中石化输油管道泄漏爆炸事故续——安全生产中介服务任重道远

相关推荐

安全生产中介服务报告 最新行业动态，解密市场盈利点，把握行业竞争主动权 详细>>

昆山爆炸事故表明我国安全生产中介服务行

中石化输油管道泄漏爆炸事故续——安全生

安全生产中介服务行业发展趋势——市场化

国家安全监管总局的统计数据显示，从2002年至2012年，全国各类生产安全事故起数和死亡人数连续“双降”，事故起数和死亡人数从2002年的107万起和14万人下降到2012年的33万起和7.2万人，分别下降69%和49%。尽管下降的幅度较大，但从绝对数值来看，我国安全生产事故依然亟待防患，安全生产中介服务也需要承担更加重要的角色。

最早建立健全安全生产中介服务制度的是西方一些资本主义国家。这种制度是与市场经济体制对社会分工逐步专业化的要求相适应的。中介服务作为第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业，在企业与政府之间架起了一条畅通的桥梁。美国、德国、日本等国家建立了分工细致、组织健全、机制灵活、服务全面的安全生产中介服务组织，通过大批具有专业资格的安全专门人才从事中介服务。这些中介组织和专业人员成为完善安全技术装备、改进安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社会提供完善、高效的安全生产技术服务。

近年来，我国从事安全生产中介服务的中介组织和专业人员也有一定规模的发展。广东、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服务机构，实行安全主任等安全专业人员资质认证制度，取得了较好的效果。全国其它地方也有一批安全生产中介服务机构。这些安全生产中介机构多数是从原来隶属于某些政府部门分离出来或者实行企业化管理的事业单位，他们已经并且正在脱离具有行政管理职能的旧体制，逐步向完全的市场化、专业化方向转变。

但从总体上看，目前我国的安全生产中介服务业还处于初级阶段，多数安全生产中介服务机构仍然程度不同地负有一定的行政职能或者带有行政色彩，并没有完全实现真正意义上的安全生产中介服务，但是他们毕竟已经走向社会并将逐步社会化、市场化。

前瞻产业研究院发布的《中国安全生产中介服务行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示，目前，全国拥有各类型安全生产专家281人，按照不同安全生产领域来分，综合类和煤炭类最多，分别为61人和60人，分别占比21.7%和21.4%。我国自2004年首次推出注册安全工程师执业资格考试以来，目前已有18万人通过考试并取得注册安全工程师执业资格。但总体来看，我国安全生产中介人才依然较为缺乏。

2012年不同安全生产领域安全生产专家比例（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

现阶段从安全生产中介服务行业的业务内容来看，无论是安全评价业务、安全生产检测检验业务、还是安全生产培训业务，都存在各类问题。例如我国现行的安全评价是一种国家强制性行为，带有很强的行政色彩，还不是企业的自觉行为。目前很多企业只是为了获得政府的经营许可权，不得不接受被动评价。安全生产教育培训机构不被企业所了解，企业对服务不放心、不信任；其次是市场还不够成熟和完善，一些培训机构在服务过程中存在各种问题，制约了安全生产培训机构的发展。

此外，部分检测检验机构不能及时更新管理体系文件，也是安全生产中介服务行业的主要问题。《安全生产检测检验机构能力的通用要求》（AQ8006-2010）标准于2011年5月1日实施，专项检查中发现有近40%的检测检验机构没有及时按新标准要求更改文件化管理体系或文件化管理体系与新标准不符合。有37%的检测检验机构在变更备案、提交年度总结与计划、提交发挥技术支撑作用情况等方面未按规定执行。有的单位在同一法人单位下设多个独立的检测检验机构。有16.6%的检测检验机构存在高层管理者不符合要求的问题，个别检测检验机构的注册安全工程师、中级以上职称比例不符合规定要求。由此可见，我国安全生产中介服务行业若要发挥更大的效用，依然任重道远。