36个城市轨道交通规划获批 城轨建设融资风险凸显

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 2013年5月《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》将城市轨道交通项目建设审批权下放以来，激发了许多三线城市建设轨道交通的积极性。四川南充、绵阳、宜宾、泸州等都做出了相应的设想；南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等也积极准备开工建设城轨项目。地铁项目大量上马的同时，成本高收益低的特性使得城市轨道交通建设融资风险也逐渐凸显出来。

在城市轨道交通项目审批权下放之前，城市轨道交通项目的审批都是由国家发展改革委员会执行。而国家发改委规定，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上。然后审批权下放后，基本上城市轨道交通的建设是由“市长”决定，促使了当下地铁建设的高潮。

前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国城市轨道交通行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2013年底，我国拥有地铁的城市增长至19个，运营里程达到了2366公里。据媒体报道，2014年3月28日，兰州地铁1号线一期工程全线开工建设；乌鲁木齐地铁1号线计划于4月底全面开工建设；长春地铁2号线5月全面开工；重庆2014年新开工轨道交通大学城---璧山段；太原市轨道交通2号线一期工程初步设计方案已通过专家评审，将于2014年底全线开工；宁波轨道交通2号线二期开工在即；郑州市2014年开工的地铁项目最多，分别是郑州地铁1号线二期工程、郑州地铁2、3号线一期工程和郑州地铁5号线工程。

根据国家发改委的数据，我国目前获批轨道交通建设规划的城市已达36个，2014年我国城市轨道交通投资将达到2200亿元，比2013年增加400亿元。地铁建设高潮的背景下，融资风险逐渐凸显。其实早在2012年，我国地铁建设的融资风险已经出现，轨道交通建设和运营的资金问题在世界范围内都是难题。

2012年底我国在建城市轨道交通的城市地方财政压力

资料来源：前瞻产业研究院整理

前瞻网城市轨道交通报告分析认为，对于在建的地铁项目，结合2011年各地的财政收入，假设每公里地铁的平均造价为5亿元，且每年的投资额相等，分所有在建项目在5年内和6年内完工两种情景进行测算。结果显示，即使仅仅完工在建项目，三分之二的城市很难通过100%的财政投资的方法建成，如果考虑拟建项目，各个城市的建设压力会更大。此外，目前来看，地方政府的财政收入在未来维持高增长的很难。又例如“十二五”期间，广州市的地铁建设资金需求量高达1551.5亿元；西安目前规划建设6条地铁线路，总投资额将达1058亿元，而西安市2013年财政总收入仅902.5亿元。因此，各地方上马城市轨道交通项目的时候，需要审视自身的地方财政，重视融资风险。