稀土案败诉 倒逼产业改革提速

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 2014年8月7日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告，稀土案中国败诉。对此结果，业内人士表示早有预期，因此该判决对于市场的影响也较小。败诉的结局，极有可能加速中国稀土产业的改革。

前瞻产业研究院发布的《中国稀土产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2001-2010年全球稀土产量总体呈上升趋势，2010年全球稀土产量达到13.3万吨；2011-2013年，全球稀土产量有所下降，但总体保持在11.1万吨左右。

图表1：2001-2013年全球稀土产量情况（单位：千吨）

资料来源：前瞻产业研究院整理

2001-2013年，中国稀土产量占据全球稀土产量的比重均保持在85%以上，说明了我国稀土产业在全球的重要地位，正如“中东有石油，中国有稀土”这句话诠释的。

图表2：2001-2013年中国稀土产量占全球稀土产量的比重（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

一方面，稀土作为高科技产业的重要原材料之一，我国越来越重视稀土原材料的应用，确保国内企业对稀土等资源类产品的充分获得；另一方面，大量开采稀土会导致严重的环境污染问题。因此，我国对于稀土的管制无可厚非。况且稀土走私活动猖獗，据了解，目前稀土产业中的“黑市”交易已接近占总交易量的一般。

为了规范稀土出口秩序，打击黑市产业链，十多年前我国便开始实施年度配额制，出口企业年度稀土出口量不得超过其拥有的配额数量。此前，国务院也明确北方包钢（集团）公司、中国五矿、中铝公司、赣州稀土、广东稀土和厦门钨业分别牵头进一步推进兼并重组的方案，但由于很多企业不愿意放手当地资源，导致整合进度非常缓慢；另外，没有像中民投（豪掷500亿整合钢铁、船舶和光伏三大行业）这样的资本引进，也是稀土整合难以推动的重要原因。

此次“稀土案”的败诉，对外经济贸易大学法学院教授、中国WTO研究院兼职研究员陈卫东表示，中国将面临三个选择。第一，取消或调整原有的出口税和出口配额管理体制。但美欧日仍可能主张中国的调整措施未能满足裁定要求，双方可能进行DSU第21.5条下的“执行之诉”；第二，维持现有政策并与欧美日进行补偿谈判，在其他贸易部门给予欧美日更大市场开放；第三，维持现有政策，进入贸易报复程序。“无论哪种选择都会让中国付出代价”。陈卫东还提出，如果一旦稀土的出口税被取消，有可能将通过增加资源税的方式来替代。据了解，资源税取代或将被取消的出口税的方案，已经被研究很久，但尚未出台。此次的败诉，也许在一定程度上将加快中国稀土产业的改革步伐。