倚重环保手段解决稀土难题

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媒体近日报道，国家有关部门正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”，根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿按照35%计征，就全国而言，稀土资源税负将大幅提高。

自8月份WTO终裁宣布中国稀土案败诉以来，稀土改革提速。海湾国家因石油开采而暴富，中国因稀土产业的无序开采而陷入内忧外患，解决稀土问题已经迫在眉睫。据海关统计，2014年1-9月我国出口稀土20210吨，同比增长30.1%，而9月稀土出口价格15759美元/吨，同比下跌13%。

应该讲，我国稀土资源税负过低。稀土原矿资源税税额标准中，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，每吨为60元;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，每吨为30元。测算后，稀土中的氧化镨，其资源税率估值在0.2%。而我国进口依存度高达60%的铁矿石，资源税率估值为2.5%。但笔者认为，不能过度依靠提高资源税，这样可能会拉大稀土正常价格与地下交易价格的差距，从而刺激稀土盗采等行为，而是需要采用综合手段，破解稀土诸如出口争端、开采和冶炼破坏环境等问题。

首先，建立环保管控制度，进行企业出口资质管理。我国需要加快学习和掌握世贸规则，建议弱化或取消稀土出口配额管理措施;在环境整治、开采、生产等方面建立稀土企业环境内部控制制度;研究国际和区域性环保公约，在稀土行业推广ISO14000系列标准等国际环境管理体系认证制度，并将其作为稀土原料及初级产品出口的企业资质强制标准之一;建立稀土出口企业环保重点监察制度和保证金制度。

其次，开征稀土环境税，缓解政府的治理成本压力。稀土环境污染治理成本高昂，甚至远超收益。在2012年，工信部表示“我国稀土开采付出的代价触目惊心，仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元”。因此，依据“污染者付费”原则，从事稀土矿石开采、冶炼、加工等企业均可作为环境税的缴纳主体。此外，为了突出地方政府的环境治理责任，建议由中央财政安排稀土污染环境治理专项资金，依据产区稀土开采和冶炼规模、污染治理投入需求、治理进度等情况，落实资金分配情况。