中国稀土面临的“世界大战”

日前，中国商务部在其官方网站上发布了一条《商务部条约法律司负责人就美欧日在世贸组织对中国稀土等出口管理措施提起磋商请求发表谈话》的消息。

根据消息内容显示，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。

商务部条约法律司负责人就此发表谈话表示，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

该负责人同时表示，中方将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

我们认为，中国面对起诉，除积极应诉外，短期看，应该稳定国内稀土价格，措施包括收储以及推行稀土专用发票;长期看政府应该提高国内稀土集中度，让企业行为代替国家行为。

欧美国家再起稀土诉讼

其实，早在今年1月WTO裁定中国限制铝土、焦炭等9种工业原材料出口的行为违反贸易规则起，分析称，美国及欧盟等国，共同起诉中国上述9种工业原材料存在贸易违规，只是为了此次诉讼稀土等原材料做铺垫，而现在这一猜测终于应验了。

“美国带头发起诉讼的举动可以说是在意料之中的。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉此前曾表示，而究其原因可以归结为，现在美国经济复苏仍然缓慢，今年又赶上大选年，此时挑起诉讼，有经济和政治双重考虑。

据前瞻产业研究院数据显示，目前在全球已经探明的1亿吨稀土储量中，中国仅占36%左右，美国、澳大利亚、俄罗斯等国家都蕴藏着丰富的稀土矿藏。但长久以来，中国以占全世界36%的稀土储量，供应者全球90%以上的稀土市场。上述蕴藏大量稀土的国家，包括美国并不开采自己国家的稀土而是从中国大量进口。

早在2009年时，有我国稀土权威研究人士就曾表示，虽然稀土作为“工业味精”的原材料作用较大，但开采稀土时付出的代价同样巨大，在稀土分离的化学过程中会产生污染物，虽然，我国稀土分离技术在不断的进步，已经尽量减少以及避免了稀土分离时产生的污染物，但对环境的影响仍然较大。而另外，对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复虽然有可能，但仅针对我国修资源丰富的赣南地区土地生态恢复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。

所以，鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的严重污染，中国采取了一系列措施加强对稀有金属的管理，包括对稀土开采、生产和加工进行治理，相应的管理不再采取单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口，包括对出口进行配额管理。

但事实上，2010年之前，中国廉价的稀土长期供应全球市场，廉价稀土一度供给充足。随着中国的经济发展和资源环境问题的凸显，自2008年以来，为保护稀土资源，中国开始对稀土生产加强管理，其中就包括实行出口配额管理制度。2010年下半年开始，中国又新出台了更为严格的稀土出口配额制度，这对保护自然资源、减少环境破坏以及满足内需十分必要。

诉讼或刺激国内稀土整合

根据前瞻产业研究院统计数据显示，截至2011年11月，中国稀土出口量仅占全年出口配额总量的49%。尽管出口配额没有用完，但是为了保障国际市场的需求，中国政府依然决定2012年的稀土出口配额总量与2011年基本持平，从这一数据可以明显的看出，虽然中国对稀土开采加强了管理，但并未影响到国家市场对稀土的正常需求。

反观目前国内稀土市场，昨日，有分析人士表示，由于大型企业入市采购，国内鐠钕的价格或出现上涨，随着“十二五”新材料行业规划的明细，稀土的前景很好。但由于长时间的市场任期涣散，市场成交情况并不理想。

据悉，3月初时，部分下游钕铁硼企业的入市采购，的确为市场带来了一丝活力。但所谓的下游入市采购量远远无法与一年前相比。特别是在下游企业以销定采的模式下，下游采购仅仅是略高于成本价的价格采购若干吨。同时，由于前期买入价过高，面对浮亏的价格，大部分贸易商更愿意持货待涨。综合以上，稀土业景气度复苏仍然充满坎坷。

而另有稀土业界专家预计这一情况有望在下半年转变。3月10日，工业和信息化部部长苗圩表示，为了珍惜我国宝贵的稀土资源以及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为2-3 家大型企业，“整合方案并不一定按省来划分”。他同时表示，整合方案目前并没有时间表。

对于此次，欧、美、日等国家利用WTO规则对中国的稀土等原材料出口提起诉讼，我们认为，中国面对起诉，除积极应诉外，短期看，应该稳定国内稀土价格，措施包括收储以及推行稀土专用发票。长期看政府应该提高国内稀土集中度，让企业行为代替国家行为。在2011年国内稀土整合有始无终后，新的一年卷土重来，应该会有更具效果和执行力的措施，至少应该朝着这个方向再迈进一大步。