中国需要从容理性应对稀土出口配额诉讼

近日，美欧日等国家及地区拟针对我国稀土出口配额想国际贸易组织提起诉讼。日前，中国收到这些国家及地区提出的有关稀土、钼、钨等资源出口管理措施的磋商请求，如果磋商无效，将按程序等待世界贸易组织(WTO)专家组和上诉法庭的裁定。

目前的稀土贸易之争，其本质就在于定价权。过去，由于国内出口商恶性竞争无序出口，我国在国际稀土贸易市场上失去定价权，宝贵资源卖了“白菜价”。尽管后来中国对稀土出口确定了配额，但并没有对欧美日的需求造成实质性伤害。前瞻数据库监测显示，截至2011年11月份，中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%。换言之，欧美日的企业并没有因为中国的配额而出现“吃不饱”的情况。国际市场上的稀土价格，由于中国保护资源的努力等原因，出现较大幅度上升。美欧日这场诉讼的目的，说白了，就是还想在稀土贸易中支付“白菜价”。

稀土的17种稀有金属元素是现代工业不可或缺的“调味品”。目前，中国的稀土储量大概占全世界稀土储量的36%，却提供了国际市场上90%的供给。无序的开发，已经给我国造成严重环境问题。部分生产企业环保意识不强，“搬山运动”式的稀土开采，造成了极低的资源利用效率与环境污染。即便通过技术提升，稀土生产仍难以彻底解决污染问题。环境问题不只影响中国，从内蒙古刮起的沙尘暴，不到一天就能到达日本。日本政府一方面敦促中国加强环境保护，另一方面又不顾危害要求中国继续大规模开采内蒙古的稀土资源，这实在是奇怪逻辑。

再者，美欧日等长期抱怨中国的贸易政策造成国际经济发展的不均衡。在此背景下，管控“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产品的出口，正是我国平衡贸易努力的重要环节。美欧日等一方面指责中国出口产品太多;另一方面又不愿在本国开采成本较高、污染较重的资源性产品(如稀土)，反而指责中国配额出口这类产品。其双重标准，让人难以接受。

对于目前的国际稀土贸易争端，我国需要充分运用国际贸易规则，理性、从容应对。

从长期看，我国需要确立长期可持续的稀土发展战略。首先，要加快并购重组，彻底改变我国稀土企业“小而散”或“大而不强”的窘境。其次，应通过立法，加强开采加工技术管理、环评管理，改进市场准入管理体系。第三，我国有必要借鉴在国际铁矿石贸易中的教训，鼓励构建新的懂得国际竞争规则的行业协会，彻底解决生产交易环节中的无序竞争问题。对生产企业而言，一定要守住自己产品的定价权。

总之，对于当前的稀土国际贸易争端，任何“阴谋论”与民族主义情绪都无济于事。我们在积极应对WTO诉讼的同时，需要明确我国的政策目标，及早制定综合性的长期稀土战略。在保护国内稀土资源的问题上，只要我们的措施得当就没有悲观的理由。