从李亚鹏嫣然基金遭炮轰 看我国基金会的发展困境

最新公布的《基金会管理条例》已经取消了原管理办法中对基金会资金运作的限制性条款。按国际惯例不再对基金会的保值增值行为做具体要求，而是做了更为开放的规定："基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值，"并增加了"失误赔偿"的条款。基金会的可持续发展应该除了募捐外，也要把着眼点放在资金的增值上。而这需要较强的基金运作管理能力，但是目前国内的基金会能力相当欠缺，面对一些基础性的规范问题还能犯错。

在新基金法中取消了"基金会不得经营管理企业"，但规定了"基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人，"以防出现内部利益输送。讲到这里不得不再次回到前文提到的监管层监管不到位的问题，虽然，条例做了明文规定禁止兼任其他法人代表，但目前却存在不少基金会负责人同时兼任企业法人代表的现象。甚至是一种较为普遍的现象，这次李亚鹏被周先生开枪首先指打的就是其既是嫣然基金会的创办者同时又兼任文化公司的法人代表。对比一下公务员法，关于禁止在职公务员担任任何企业任何职务的规定相信包括大部分基层公务员在内都了然于心。但是在基金会业内却存在这种明显违反法规的现象，只能说大家都不把这当回事，抱着："我没有犯大的问题，我不怕"的心态，或者夸张的说有的基金会负责人可能根本不知道这是个问题。

总体而言，我国基金会监督机制落实不到位、财务信息公开透明度不足，基金会品牌形象公信力严重不足，内部治理混乱现象比较严重。但是，基金会就像一个新生的产业一样，初期的成长路径曲折，前景却是光明的。

基金会的发展动力最终来源于社会需求。目前，我国正处于发展中国家社会结构转型升级的复杂时期，各种社会问题层出不穷，如环境恶化、城乡差距拉大、老龄化、贫穷与自然灾害频发等。与此同时，我国的财富总量呈现巨幅增长，家庭金融资产和富人数量都有大幅的提升。截至2012年底，中国内地千万富豪人数已突破102万人，亿万富豪人数达6.35万人。2012年末，中国个人总体可投资资产（包括个人的现金、存款、股票、债券、基金、保险、银行理财产品等金融资产和投资性房产，不包括自有住房)规模达到80万亿人民币，

实际上，这已经体现在近年来基金会数量的增长上。前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国基金会持续经营及发展模式分析报告》显示，自2004年《基金会管理条例》的颁布，我国基金会数量持续增长，尤以非公募基金的增长较为醒目，年增长率保持在30%以上，同期公墓基金会则为10%左右。具体来看，2012年底，全国共有基金会3029个，同比增长15.9%。截止2013年7月，基金会总数再增加220家，达到3249家。

前瞻网基金会经营分析报告预测，2013-2017年中国基金会数量将大幅上升。到2017年，国内基金会总数为8289家，其中，非公募基金会为6385家，公募基金会为1904家。

图表1：2013-2017年中国基金会数预测（单位：家） 

资料来源：前瞻产业研究院整理

现在，中国有点像处于20世纪初美国基金会迅猛发展的阶段，各种迹象表明中国基金会发展的黄金期正来临。而基金会的壮大迫切需要完善基金会的税收管理体系、立法制度；完善基金会内部治理模式，加强内部管理；完善外部监督，提高信息披露与公开程度。