新城乱象还有多少资源可以浪费

近期，随着广州相关官员的落马，广州城市发展战略问题凸显出来，广州城市发展战略或该重新调整？国内产业新城规划各地踊跃推出，是否真的符合实际需要？答案是否定的，还有多少资源可以浪费？值得深思。

就广州来看，2013年广州九个新城规划方案，包括广州国际金融城、天河智慧城、花地生态城、海珠生态城、广州国际健康产业城、空港经济区、广钢新城、国际创新城和黄埔滨江新城。根据官方公示的数据统计，九个新城规划面积相加接，近800平方公里，相当于133.3个珠江新城的占地面积，总规划人口预计达到160万人。规划有被专家认为不合理的地方，很多规划出台以来没有落实，市民也并没有来自规划的受益。但是规划还在继续。

产业新城模式遍地开发，房地产企业直接受益，“产业新城”模式受到政府鼓励、土地成本低，不乏很多开发商利用这个模式变相圈地该开发。前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国产业新城建设与传统产业园转型升级分析报告》数据显示，中国的31个省年度政府报告中公布的2014年GDP增长目标显示，有16个省的2014年GDP增长目标在同比10%以上，29个省的目标在同比增长8%以上，显示了地方政府强劲的增长原动力。地方还是希望靠投资拉动GDP的增长。

图表1：2014年部分省市GDP与投资增速目标（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

国内新城开发面临以下主要困境

1、过度投资。

新城建设项目不断获批，由此导致的问题可能产生，即过度投资，妨碍经济的正常发展，也无法真正发挥新城建设带来的经济和社会效益。

2、产业规划不当。

产业新城开发立足产业发展，失败案例警示所有人，没有经过严格论证的产业发展规划，会给所谓的产业新城建设带来的只能是浪费和失败的结果。

3、区域协调没做好。

城市的发展和布局是一个全国范围内的整体布局，同时也是区域城镇建设空间布局的重要部分。目前新城的建设遍地开花，区域间难免会有冲突，造成地区间的不合理竞争和资源的浪费。

产业新城建设应该考虑的问题

1）产业选择策略

产业选择方法上，应该严格结合国家、地区和城市的产业发展规划以及优势，科学选择合适的产业定位，具体选择产业上，产业新城招商引资应该注重引进如高新技术产业、现代服务业等高端产业，提升园区价值链。

2）企业选择策略

产业新城招商引资是企业引进应该根据新城的发挥定位选择相应的企业，如业务链条发展上面和新城发展定位比较一致的企业可以利用其市场资源和产业链条优势开发新城，资金实力较雄厚的企业也是抗风险的很好选择。

3）合理的区域规划

为实现新城可持续发展，建设之间就应该进行合理的区域规划，这里可以参考与自身实际较近的新城建设模式和国外经验。

未来城镇化战略还将继续推进，城市规划科学合理非常必要，方案评估和执行监督也必不可少，未来实在没有太多的资源可以再去浪费。