全域旅游成国策，带动区域经济全方位发展

一、全域旅游发展背景

2017年3月12日，国家旅游局长李金早就旅游业发展讲到：“推进全域旅游已成为一项国策，现在我们的旅游模式已从经典旅游转到全域旅游，非经典旅游游客量占到80%”尽管全域旅游的概念从两年前出现便已经悄悄在全国各地生根发芽，但是开始被人知晓还要归根到最近的“两会”上，在对2017年政府工作报告进行阐述解释的时候，首次出现了全域旅游这一概念，中国政府网对2017年政府工作报告进行的概念性总结也提出，全域旅游是2017年政府工作报告的12个关键词之一。显而易见，全域旅游在未来“十三五”发展规划中占据至关重要的地位，从市场发展规划以及市场发展趋势来说，全域旅游的发展模式必然是我国旅游业发展的短中期趋势。

二、全域旅游发展基础

全域旅游的发展与传统旅游业的发展息息相关，根据前瞻产业研究院《2016-2021年中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》披露最新旅游业发展数据，近年来，我国旅游业不论是从人数还是收入方面，都保持较快增长。

图表1：2010-2016年国内旅游人数增长情况（单位：亿人次，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

图表2：2010-2016年国内旅游收入增长情况（单位：万亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

经济的发展、居民收入的增加以及居民意识的不断改变，都是旅游业不论从人次还是收入保持10%以上高增速的必然条件。在未来短期时间内，我国旅游业的发展将维持在这一高增速水平。旅游业的大体量为全域旅游的发展铺好了一条“青云之路”，只要这一经营模式开始步入正轨，就可以直接接收旅游业的超大体量，从而实现市场规模的高速增长。

如果说旅游业人数和收入的增加都是量的增加的话，那传统旅游向全域旅游发展模式转变就属于质的改变，从景点旅游向全域旅游的转变意味着对于旅游的主方和客方的双方面改革，对于旅游开发者来说，全域旅游意味着将景点旅游区域化，从以旅游资源为首出发，向相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等全方位蔓延，实现区域资源的有机整合。对于旅游者而言，旅游不单单仅仅意味着对景点以及景区的游览，全域旅游下的游客将会享受到可以全方位满足自身需求的旅游区域，将游客旅游的质量放在首位。

三、全域旅游发展模式

从发展模式来看，全域旅游的发展模式主要五种：

图表3：全域旅游发展的五种模式

资料来源：前瞻产业研究院整理

四、全域旅游先行发展及后续规划

近年来以旅游发达地区为首，全域旅游的布局规划开始向全国蔓延开去：

1、国家《“十三五”旅游业发展规划》指出：旅游业发展要想全域化转变，以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破。

规划目标显示：“十三五”期间，我国要创建500个左右全域旅游示范区。

2、中国首个生态功能区PPP联盟成立，将实现三大突破。1月11日，内蒙古呼伦贝尔市政府以及呼伦贝尔市辖科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎赉诺尔区和鄂温克族自治旗政府，分别与北方中郡投资有限公司签署战略合作协议，通过PPP合作模式，进行包括全域旅游计划在内的一系列合作。

3、三亚将打造国家全域旅游示范区，，三亚市旅游业发展“十三五规划”提出，将重点推进国家全域旅游示范区建设，力争到2020年初步建成具有国际竞争力的旅游度假胜地。

4、云南省《旅游业“十三五”规划草案》中将全域旅游战略定位为云南旅游发展六大战略之一。充分发挥和释放旅游产业的综合带动功能，把一个行政区域视为一个旅游区,强化全域旅游发展理念和方式，推动“旅游+”融合,实现全区域整体协调发展。

5、陕西省《旅游业“十三五”发展规划》中提出，要抓住宝鸡、汉中、韩城和临潼、礼泉、华阴等3市10县（区）创建国家全域旅游示范区的机遇，一体化推进旅游产品开发、基础设施建设、宣传促销，发展全域旅游，建设“全景陕西”。

全域旅游将成为经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎，将成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体，将成为促进社会变革的新动力，将成为促进中国融入世界旅游大潮、增强国际竞争力的新举措。