每逢暴雨必“看海” 海绵城市建设步伐加快

从6月9日开始，新一轮强降雨影响我国南方多地，其中安徽中部、江苏沿江、湖南北部、贵州东南部等地出现特大暴雨。

10日，安徽中北部、江苏中南部、上海、湖南北部、贵州南部、云南东北部等地出现大到暴雨，安徽中部、江苏沿江、湖南北部、贵州东南部等地降大暴雨（100-210毫米），贵州丹寨点雨量达242毫米。

监测数据显示，9日20时至10日20时，江苏南部、安徽中部出现大范围强降水，其中南京突破日降水量历史记录，浦口、句容突破6月日降水量历史记录。

中央气象台预计，12日至16日，江南中南部、华南仍多降雨天气，福建、广东等地有暴雨到大暴雨。为应对强降雨天气，中国气象局启动了四级应急响应，地方各级部门也启动了相应的应急响应。

一到梅雨季、台风季，暴雨袭击导致城市内涝积水似乎已经不是什么新鲜话题，许多城市更是分分钟就开启“看海”模式。近年来由强降雨带来的经济损失和人员伤亡不断增加，也引发了国家重视，目前各大城市海绵城市建设试点工作纷纷加快。

政策扶持力度加大

2013年以来，中央对海绵城市建设的支持力度不断加大，通过完善行业标准、提供政策性金融支持等举措促进行业发展。

2013年9月6日，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》提出，加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

2015年10月11日，国务院办公厅正式印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》。《意见》指出，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

2016年1月22日，住建部正式印发《海绵城市建设国家建筑标准设计体系》。该体系通过大量调研，广泛征求意见，立足建设迫切需求，突出重点，依据我国各地发展现状和现有标准体系，依据《海绵城市建设技术指南》和海绵城市相关标准规范，参考国外先进发展经验编制，对提高我国海绵城市建设设计水平和工作效率、保证施工质量具有重要作用。

海绵城市对比传统城市优势明显

海绵城市通过低影响开发使得未来城市能更好地应对环境生态变化。从效果功能上来看，海绵城市面临雨洪等重大生态环境变化时，能够具有更广阔的承受范围，即更有弹性。

图表1：自然地面与不透水地面产生的雨水径流量对比

资料来源：前瞻产业研究院整理

从设计上讲，海绵城市意味着城市设计和建设过程中，将更多具有蓄、排、净水功能的建筑单元整合到社区之中，从而减小地表径流、减轻排洪压力的同时，实现对雨水的有效富集利用，缓解水资源紧缺局面。

图表2：海绵城市与传统城市设计对比

资料来源：前瞻产业研究院整理

建设试点进程加快

2015年4月，住房城乡建设部和财政部确定了武汉、济南和重庆等16个第一批海绵城市试点。2016年4月27日，第二批海绵城市国家试点出炉，共有包括深圳、珠海等14个城市入选。据了解，中央财政将对试点城市进行三年补贴，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。相比第一批16个城市，第二批试点城市数量相当，且大多为一二线发达省会城市，财政支付能力较强。乐观预计后续项目落定将快于第一批，而第一批试点城市项目也在2016年二季度进入招投标高峰期。

图表3：中国海绵城市建设试点城市列表

资料来源：前瞻产业研究院整理

2017年，海绵城市建设的步伐继续加快。以深圳市为例，2017年深圳市将新增海绵城市建设面积30平方公里以上，全年既有设施海绵化改造项目达到150项。除光明凤凰城国家海绵城市建设试点外，深圳市还将做好重点区域的海绵城市建设工作，包括在国际低碳城、坝光片区等全市23个重点区域制定海绵城市建设项目库，狠抓海绵城市项目落地。展望未来，笔者衷心希望通过海绵城市的建设，“看海”模式离我们远一点，城市生活的安全感离我们更近一点。