春风已到，民办教育将蓄势发力

2017年9月1日，确立了民办学校分类管理的法律依据、进一步保障举办者权益与师生权益的新版《中华人民共和国民办教育促进法》（2016年11月修订）将要正式实施，届时民办教育将欣然脱去过往产权关系不明晰、投资回报不确定性、外部政策环境不可预测性的枷锁，正式迎来快速发展时期。从我国近年来频繁出台的民办教育相关政策以及规划来看，我国对民办教育的发展着实“下定决心，一往无前”。

民办教育发展政策一览

2004-2017年，我国陆续出台了多部促进民办教育健康发展的法律法规与意见，特别是2016年，指导意见与细则出台频频，为民办教育的发展奠定了基础。2016年11月修订的《民办教育促进法》与2017年1月发布的《若干意见》，二者相辅相成、协同推进，在民办学校分类机制、保障民办学校合法权益、促进社会投资、完善扶持机制方面做出了重要指示。

图表1：近期我国民办教育主要政策分析

资料来源：前瞻产业研究院整理

民办教育规模正在扩大中

（1）整体办学数量日益增长，部分学校规模缩减

2007年，我国各级各类民办学校（教育机构）有9.46万所；从2008年开始超过10万所，2016年跃至17.12万所，较上年同比增长5.22%。数量的扩增表明民办学校发展劲头十足。

图表2：2007-2016年我国民办教育办学数量分析（单位：所，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

从细分领域来看，民办幼儿园数量最多，远超其余几种类型的数量之和。2016年民办幼儿园数量为15.42万所，其占全国幼儿园的比重也超过了60%。

义务教育阶段的民办学校总体而言发展较慢，9年时间共增加1350所，其中民办初中贡献了56%的增长值。

普通高校的发展势头令人欣喜，虽然9年间仅增长84所，但是其在全国高校的占比已经升至28.58%。普通高校得到社会认可侧面说明民办学校的质量良好。

“唯二”类型学校办学规模日趋缩减，其一是中等职业学校，2009年存有的民办中等职业学校尚有3198家，2016年下降至2115家，下滑规模达33.86%；其二是独立学院，由于越来越多的高校选择以普通高校办学或者由独立学院升级为普通高校，民办独立学院的办学规模由2009年的322减少至2016年的266家，缩减17.39%。

图表3：2009-2016中国各级民办学校数量情况（单位：所）

注：幼儿园单位此处为10所。

资料来源：前瞻产业研究院整理

（2）总体在校生数量不断上涨，中等职业学生数量减少

2007-2016年9年间，民办学校在校生数量实现了翻番，从2584万人突破至4824万人，年均复合增长率达到7.18%。2016年在校生规模数4824万人，预计未来几年将继续维持5%以上的增速发展。

图表4：2007-2016民办学校在校生规模情况（单位：万人，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

细分各类学校在校生情况，2009-2016年，除了中等职业学校，其余各类民办学校的在校人数均呈增长趋势。

幼儿园在园人数2016年达到2437.66万人，人数在民办学校中占比最大，为50.53%，这也与我国民办学校中幼儿园数量最多相一致。

值得注意的是，普通高校的在校人数9年间增长了187.92万人，反映出民办高校的质量正在逐步受到社会的认可，越来越多的学生选择到民办高校就读。

图表5：2009-2016年各级各类民办学校在校生规模情况（单位：万人）

资料来源：前瞻产业研究院整理

民办教育占比尚低，发展空间巨大

2016年，我国民办学校中，仅幼儿园数量占全国幼儿园数量超过一半，小学、普通初中和普通高中的民办学校占比不足12%，普通高校占比不到3成。

我国义务教育阶段的民办学校由于受到公立学校的生源限制以及非营利性质的限制，目前发展还存有很大不足。2017年1月，国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，引导社会力量举办非营利性民办学校。未来义务教育阶段的民办教育将得到长足的发展。

而民办普通高校随着社会认可度的增长以及学历认证的普及，也将迎来新的发展期。

图表6：2016年各级各类民办学校数占全国总数比例（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

过去民办学校受到资金薄弱、政策定位不清晰的困扰，如今随着地位的摆正、国家政策的推动与各地区政策的配合，民办教育曝光度进一步扩大，在社会认可度不断增加的情况下，民办教育势必迎来良好的发展时期。