粤港澳大湾区产业前瞻之政策汇总：三地合作发展走向机制体制疏导，粤港澳大湾区步入现实

前瞻产业研究院汇总了2003年以来涉及“粤港澳”概念的政策并发现，三地的合作从商贸升级到服务，在逐步升级到机制与体制的疏导协调。一年前，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》将粤港澳大湾区引向实现的关键阶段；根据这一协议的七个建设层面，可想而知即将出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》及其他具体政策重点勾勒的发展路径所在。

粤港澳相关政策不断出台——三地合作发展指导从商贸走向机制体制

从2003年《关于建立更紧密经贸关系的安排》开始，国家对于粤港澳三地的重视程度与日俱增。截至目前，国家、省区、市区均出台了多项政策，以促进粤港澳的合作与发展。

从上述政策中提炼的关键词，可以看出政府对于粤港澳三地合作态势指导方向的变化。从单纯的贸易投资到服务贸易自由化，再到专业服务集聚区；从全球大都市圈到世界级城市群，再到世界一流湾区、一小时城轨交通圈、科学规划；从金融合作、法律服务合作到支持香港业界参与广东自贸区建设，再到合作模式创新；从区域协同发展到港澳融入国家发展大局、港澳居民来内地发展，再到机制体制障碍的梳理……政策指导愈发向三地协同、融合发展的根本层面。

《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》——粤港澳大湾区从概念跨向现实

2017年，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》将“粤港澳大湾区”从概念推向现实，从七个方向规划了三地合作任务。框架协议划定七大合作重点领域包括：推进基础设施互联互通；进一步提升市场一体化水平；打造国际科技创新中心；构建协同发展现代产业体系；共建宜居宜业宜游的优质生活圈；培育国际合作新优势；支持重大合作平台建设。

推进基础设施互联互通——这一方面旨在强化内地与港澳交通联系，以高效便捷的现代综合交通运输体系，整合大湾区港口、机场等交运资源，形成合力，并受益于进一步区内外畅通的人流、物流等。

进一步提升市场一体化水平——《框架协议》提出：

“提高通关便利化水平，促进人员、货物往来便利化，打造具有全球竞争力的营商环境；推动扩大内地与港澳企业相互投资，鼓励港澳人员赴粤投资及创业就业，为港澳居民发展提供更多机遇，并为港澳居民在内地生活提供更加便利条件。“

简而言之，就是提高三地人流、物流、资金流与信息流的流通效率，且重点促进港澳两地的发展融入内地。

打造国际科技创新中心——《框架协议》强调了完善创新合作体制机制，优化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系，以及不断提高科研成果转化水平和效率的重要性，并提出，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

构建协同发展现代产业体系——《框架协议》把协同发展的现代产业体系定义为：高端引领、协同发展、特色突出、绿色低碳的开放型、创新型产业体系。

共建宜居宜业宜游的优质生活圈——早在2010年，粤港合作的第一个纲领性文件《粤港合作框架协议》中就已把生态建设和环境保护列入建设优质生活圈的首项任务。2017年3月，广东省政府印发的《实施〈粤港合作框架协议〉2017年重点工作》明确在生态建设和环境保护方面，双方将进一步落实《2016-2020年粤港环保合作协议》合作项目，继续落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划》，推进珠三角区域环境监测、水环境保护合作等工作。

而《框架协议》则提出，以改善民生为重点，从社会管理、公共服务能力和水平、生产生活产品、国际化教育、就业创业服务体系等方面发力，加强人文交流、促进文化繁荣发展，推进区域旅游发展，完善生态建设和环境保护合作机制，建设绿色低碳湾区。

培育国际合作新优势——以港澳地区独特优势为抓手，深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互通、经贸、金融、生态环保及人文交流领域的合作，支持粤港澳共同开展国际产能合作和联手“走出去”，更好发挥归侨侨眷纽带作用。

支持重大合作平台建设——《框架协议》指出，在发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范和引领带动作用，并复制推广成功经验的同时，要推进港澳青年创业就业基地建设：支持港深创新及科技园、江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区等合作平台建设，拓展港澳中小微企业发展空间。

前瞻产业研究院认为，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》所强调的协同发展切入点——模式、机制、要素、平台等，暗示了即将出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点所在，相关产业的发展信号已经释放。不过，三地重点打造的优势产业、战略新兴产业的发展前景趋势及具体路径、模式，还有待进一步考量。

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