2018年光伏行业政策全解读 光伏行业迎来拐点 平价上网将为趋势

2018年光伏产业重大政策事件分析

从产业相关政策来看，不论是国外光伏产品相关贸易规定，还是国内光伏的政策环境，都预示着光伏产业在向好发展。其中，美国国际贸易法院做出中国光伏企业反补贴调查获得胜利的判决，将进一步推进光伏产品的出口，刺激国内相关产品生产。国内市场受“531新政”影响，短期将对光伏产业造成一定冲击。但从长期来看，光伏产业将发挥市场配置资源的作用，进一步加大市场化配置项目力度，有利于相关行业发展。

其中“513新政”是指：2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称"531新政")，采取了分类调控方式对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量，对光伏发电领跑基地建设有序推进，对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展；加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度；发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

政策影响主要体现在以下两个方面：从短期来看，指标限制导致我国2018年光伏装机需求下滑。根据政策安排，2018年暂不安排普通光伏电站指标，安排10GW左右规模用于分布式光伏项目。从中长期来看，光伏补贴退坡有望推动平价上网加速实现。

近年来随着技术进步、光伏制造成本的持续下降，光伏发电上网电价呈持续下降趋势，且逐步与传统上网电价趋同，光伏行业逐步实现去补贴以及市场化的运作机制。而光伏发电上网电价的持续下降以及补贴的持续下降将倒逼电站系统成本的下降。

光伏相关政策汇总

前几年，国内光伏产业经历了高速发展。然而2018年，受到“531新政”影响，行业补贴下降，新建电厂/电站规模指标大幅度降低，截止2018年10月，光伏新增并网同比下降18.59%，仅达到36.51GW。

在此背景下，11月初，民营企业座谈会和能源局座读会则释放了政策转向积极的信号，习总书记和能源局都表示要支持清洁能源的发展，能源局则分别从补贴、规模、户用、政策等四个方面进行了积板的表态。由此认为，自“531新政”以来的行业低潮已经过去，政策历史大底已经出现，光伏产业将会向好发展。

受政策驱动 平价上网周期有望提前开启

2018年5月，国家发展改革委、财政部、能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称"531新政")，采取了分类调控方式对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量，对光伏发电领跑基地建设有序推进，对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展；加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度；发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

目前，国内正在积极配置市场环境，从今年发布的政策来看，国内市场正在推动平价上网。因此平价上网周期有望提前开启，光伏产业发展前景较好。从目前的电价来看其中青海格尔木光伏领跑者项目已经报出0.31元/kWh的标杆电价，和3.7元/W的EPC造价，标杆电价较当地燃煤标杆电价低0.015元/kWh，成为国内首个光伏平价项目。

但光伏发电整体来说，电价依然处于高位。2017年光伏发电的平均上网电价为0.94元/kWh，发电成本在0.5-0.65元/kWh，相比其他发电形式在价格上缺乏竞争力。目前整个光伏产业的发展还是处于政策和补贴驱动的阶段。

以上数据及分析来源参考前瞻产业研究院发布的《中国光电子器件制造行业产销需求与投资预测分析报告》。

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