2018年工程担保行业发展模式与市场前景分析 迈入制度化快车道【组图】

工程担保存两大发展模式

当前，国际上普遍采用的工程担保模式有两种，一种是高保额有条件保函模式，另一种是低保额无条件保函模式。

高保额有条件保函模式是在美国已成功运行的对公共投资项目的强制性保证担保模式，高保额表现在履约担保和付款担保保额均为合同价的100%；有条件表现在担保要求受益人就保函索赔时，必须证明承包商违约，并且如果业主不履约，担保人的担保责任可以免除，这也是有条件保函公平性原则的体现。

一般来说，高保额有条件保函模式具有以下特点：以高保额担保覆盖一个项目的承发包合同的全部责任；担保公司要对承包商进行资格预审；担保公司帮助承包商提高履约能力和竞争力，与承包商之间形成长期的合作关系；公平性高，对承发包双方都具有约束作用；为宏观经济周期带来的风险提供一个市场减震器和风险蓄水池；可以节约公共项目投资。

不过，该模式实施需要具备一定条件，否则在不满足其实施条件的情形下强制实施，可能导致相反的效果。这些条件包括：对保函要求的制度化，即对保函作出强制性的要求，以此规避承包商的道德风险；对担保市场实行专门的金融监管，并创造条件大力促进担保市场的成熟；保持担保市场的竞争性。

低保额无条件保函模式是工程担保的另一种均衡状态，虽然该模式并不是工程担保最理想的模式，但是因其有很多优势，所以仍然被很多国家所采纳，尤其对工程担保市场发育初期，其优势更加明显。

简单来说，低保额无条件保函模式具备以下优势：与高保额保函模式相比，更容易由市场自发形成；保函具有罚没性；将承包商的履约责任化整为零，降低其承保压力。但无条件保函的一个明显的缺点就是，它不仅缺乏公平性，而且容易导致腐败。

与高保额有条件保函模式一样，低保额无条件保函模式同样具备一定实施条件，但没有那么严格，无论对于发展成熟的工程担保市场还是正在发展中的担保市场都可以采用这种模式。

对我国来说，高保额有条件保函模式需要成熟的担保市场，需要有足够的市场容量，我国暂时并不具备，而低保额保函虽然有一些功能上的缺陷，但可以降低承包商投保的门槛，应以此模式为主。此外，替补承包商模式作为上述两种模式的过渡模式，对我国具有一定的参考价值，可以作为一种补充模式。

工程担保迈入制度化快车道

为加快推进工程担保制度建设，完善建筑市场监管机制，促进建筑业持续健康发展，2018年7月2日，住建部印发《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，明确全面推行工程保函替代保证金制度；7月6日，住建部再次下发文件，明确提出三年内，各类保证金的保函替代率要提升30%，采用最低价中标的工程实行高额履约担保，农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。

这标志着我国工程担保制度由2004年开始的试点阶段，历经十余年的量变积累达到了质变。可以预见，随着工程担保迈入制度化快车道，工程担保行业将迎来更好发展，未来前景一片广阔。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国工程担保行业发展模式与投资战略规划分析报告》。

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