产业之问丨中国众创空间行业发展 谁占据领先位置？

产业发展现状

政策情况：

——税收优惠等全方面支持

众创空间，主体是“众”，内容是“创”，载体是“空间”，即创新型孵化器。2015年随着国家“大众创业、万众创新”观念的提出，国务院办公厅《众创空间促进大众创业指导意见》指出要大力发展以众创空间为代表的创业服务平台，从而拉开了众创空间全面建设与发展的序幕，之后国家在各个方面予以政策支持。

以税收方面为例，2018年11月，财政部、税务总局、科技部和教育部发布的《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》指出，自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。税收减免政策有利于推动众创空间行业进一步发展。

——财政资金大力支持

对于众创空间的发展，国家不仅从税收上大力减免，从财政资金上也大力支持。2016-2019年全国众创空间享受财政资金支持额不断增加，2018年达到33.59亿元，同比增长6.56%，初步估计2019年全国众创空间享受财政资金支持额达到37.49亿元，同比增长11.61%。

注：科技部尚未公布《中国火炬统计年鉴2020》，以上2019年数据为预测数据，届时以官方公布为准。

数量规模：

——众创空间数量不断增长

在国家税收优惠等政策与财政资金支持下，我国众创空间行业不断发展。2016-2019年，我国众创空间数量逐年增加。据科技部火炬中心数据，2019年，全国创业孵化载体达到13206家+3（3指香港1家国家级孵化器，澳门2家国家级众创空间），共计1.6亿㎡。其中众创空间8000家，同比增长14.96%。

2019年，全国创业孵化载体中，众创空间为8000家，占比61%。国家备案创业孵化载体3559家+3，其中众创空间2388家，占比67%。国家备案专业化众创空间73家，占比仅3%。国家备案专业化众创空间需要满足的条件较多，要求较高，从而数量较少，我国国家备案专业化众创空间有待发展。

——众创空间服务人员数量不断增长

众创空间行业的发展对我国就业起到重要作用，拥有广阔的市场需求。随着众创空间行业的发展，我国众创空间服务人员数量不断增长。2018年达到145412人，初步估计2019年达到160000人。

——众创空间收入不断增长

随着众创空间数量规模与服务人员数量不断增长，我国众创空间经营效益不断提高。2016-2019年全国众创空间总收入不断增长，2018年全国众创空间总收入达到183亿元，同比增长19.61%，根据众创空间总收入与众创空间比重，初步测算2019年收入达到210亿元，同比增长14.80%。

区域产业发展对比

政策情况：

——广东政策支持力度大

在“大众创业、万众创新”观念的指导下下，各地区紧跟中央指示，对于区域众创空间的发展纷纷给予政策支持，中国各区域的众创空间得到快速发展。广东省和浙江省地方政策对于区域众创空间行业的发展起着积极作用。2020年5月，《广东省科技企业孵化载体管理办法》办法首次将众创空间、孵化器、加速器等孵化载体的管理集合在办法中，统称为 “科技企业孵化载体”，并围绕科技企业成长的全生命周期，以孵化器为核心，向孵化器的前端和后端延伸，引导建设集“众创空间-孵化器-加速器”一体化的科技企业孵化链条。2020年3月，浙江省关于印发《2020年浙江省推进大众创业万众创新工作要点》的通知指出要推进国家、省级双创示范基地建设，新认定一批省级双创示范基地。协同推进长三角双创示范基地联盟发展，加快探索建立跨地区、跨行业的创新资源共享机制。

湖北、江苏、山东、河北、福建省也在通过完善众创空间行业发展，促进区域就业发展，进一步推动区域科技创新创业。2020年4月，《湖北省科技厅关于认定2019年度省级众创空间的通知》决定确定湖北省楚天云大数据孵化管理有限公司等63家机构为2019年度湖北省省级众创空间。福建省通过给予大力奖励，促进众创空间行业发展。如2020年1月，《厦门火炬高新区支持众创空间发展办法》首次认定为“火炬两岸众创空间”的，一次性给予该众创空间运营机构30万元奖励。《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》将对认定为国家级、省级、市级的众创空间，分别给予40万元、30万元、15万元奖励。

——江苏财政资金支持力度最大

我国众创空间行业发展不够成熟，仍然需要政府财政资金的大力支持。2018年全国省市众创空间享受财政资金支持额中，江苏省政府机构对于区域内众创空间的支持力度最大，江苏省众创空间享受财政资金支持额4.72亿元，占全国比重达到14%；其次为浙江省，众创空间享受财政资金支持额3.84亿元，占比11%。广东省位列第三位。

注：科技部尚未公布《中国火炬统计年鉴2020》，以上数据为2018年数据。

数量规模：

——2019年数量广东第一，江苏第二

各省市众创空间数量方面，2019年，各省在众创空间数量上均较2018年有突破，广东省科技企业孵化载体规模不断扩大，孵化器、众创空间数量持续4年位居全国第一，根据2019年度国家火炬统计数据，广东省孵化器达1036家，众创空间986家，占全国总数的12.33%；江苏、浙江、山东、河北、福建、湖北、安徽、山西、陕西为全国前10位。

——2020年度拟备案数量江苏第一，广东第四

2020年3月，科技部火炬中心对拟备案的498家众创空间予以公示，其中，江苏拟确定为国家备案众创空间数量最多，占有56家；其次浙江、山东、广东数量分别为50家、49家、49家。

——广东众创空间服务人员数量最多

2018年全国众创空间服务人员数量中，广东众创空间服务人员数量最多达到16121人，高于第二位的江西5142人，

 注：科技部尚未公布《中国火炬统计年鉴2020》，以上数据为2018年数据。

——北京众创空间收入第一，江苏第二

2018年全国主要省市众创空间总收入方面，北京众创空间收入达25.9亿元，占比达14%；其次为江苏省，众创空间收入达18.45亿元，占比达10%。

注：科技部尚未公布《中国火炬统计年鉴2020》，以上数据为2018年数据。

前瞻观点：广东占据众创空间行业领先位置

综合而言，从政府政策支持情况来看，广东省众创空间政策出台相对领先，对于区域企业科技创新创业发展较为重视。获得的财政资金支持额也较高，位于全国前列

从众创空间服务人员数量来看，广东省众创空间服务人员数量最多。

从众创空间数量来看，广东省为全国科技创业创新企业最为集中的区域，众创空间行业产业集群优势明显，连续4年位居全国第一。

综上所述，广东政策环境较好，获得的财政资金支持额较高；众创空间服务人员数量最多，众创空间数量持续4年位居全国第一。广东占据众创空间行业领先位置。

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