重磅！2021年中国及31省市光伏发电行业政策汇总及解读（全）

光伏发电行业主要上市公司：目前国内光伏发电行业主要上市公司有保利协鑫(03800.HK)，中环股份(002129)、隆基股份(601012)、通威股份(600438)等。

本文核心数据：国家政策、各省市政策、政策解读

1、政策历程图

光伏发电是国家新能源发展的重要组成部分，国家政策从“十一五”期间到“十四五”期间越来越明确，“十一五”期间要求积极发展太阳能等新能源，“十四五”期间明确主张集中式和分布式能源并举的发展模式，大力提升光伏发电规模。这意味着，国家对于光伏发电的规划越来越清晰，政策规划将更加有的放矢，更好的推动行业发展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面光伏发电行业政策汇总

自2017年以来，国家光伏发电政策集中于提高装机容量和发电量、规范产品技术标准、挺高电网消纳能力等方面展开。2017年《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》明确光伏领跑技术基地2017年-2020年累计装机目标为3200万千瓦。2021年国家能源局发布《2021年能源工作指导意见》提出，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，风电和光伏发电量的占比提升还将进一步加速。

截止2021年9月光伏发电行业的主要政策如下：

——光伏发电补贴政策解读

2013年7月，国务院发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确了光伏发电的补贴原则和时间，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。随着光伏发电成本的下降，补贴也逐渐退坡。2018年光伏发电补贴从0.42元(含税)/ KWh下降至0.37元/KWh(分布式光伏扶贫项目保持不变)。2021年，国家对于光伏电站和工商企业用分布式光伏新建项目不再补贴，新建户用光伏补贴为0.03元/千瓦时。

——分布式光伏发电政策解读

分布式光伏作为光伏发电的重要组成部分，具有运行灵活、直接处于用户侧，可以有效减少对电网供电的依赖、安装方便等优点。国家对于分布式光伏也出台了较多的政策，包括推动试点、提供补贴等。

——光伏扶贫政策解读

国家自2014年起，陆续发布一系列的政策，逐步实施光伏扶贫工作。2014年起在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点。另外，光伏发电补贴政策也在持续推进。

——国家光伏发电目标解读

2021年4月19日，国家能源局对《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》公开征求意见，征求意见稿中提出为达成2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等任务，需要坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。2021年，全国风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市光伏发电行业政策汇总

目前，多省市发布了和光伏发电相关的产业政策，重点省市包括山东、江苏、甘肃等。政策主要包括光伏装机容量目标，“十四五”光伏发电规划，光伏发电项目规划，光伏发电相关的补贴政策。主要省市的光伏发电相关政策如下：

——山东省光伏政策解读

截止2021年上半年，山东省累计装机容量为26.06GW，位列全国第一。山东省2021年5月发布《山东省能源发展“十四五”规划(征求意见稿)》，明确了“十四五”期间的光伏发展模式为集散并举，结合渔光互补等新模式发展光伏电站，重点推进工业厂房等分布式光伏。到2025年，山东光伏发电装机目标为5200万千瓦。

——西藏光伏发电政策解读

中国西藏西部太阳能资源丰富，全年日照时数达2900~3400h，年辐射总量高达7000~8000MJ/m2，仅次于撒哈拉大沙漠，居世界第2位。2021年6月，西藏发布《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出加快推进“光伏+储能”研究和试点，加快发展光伏太阳能、装机容量突破1000万千瓦。

——“十四五”期间31省市光伏发电行业发展目标解读

我国各省份在“十四五”规划中大部分省份明确了到2025年的光伏发电的主要目标，如山东、浙江等省市，其余省市虽未明确具体的装机容量，但是也制定了光伏等新能源发展的规划，包括发展风光火储输一体化项目等。各省市“十四五”期间光伏发电规划如下：

以上数据参考前瞻产业研究院《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、招股说明书撰写等解决方案。

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