重磅！2023年中国及31省市纸制品包装行业政策汇总及解读（全）

行业主要上市公司：山鹰纸业(600567)、劲嘉股份(002191)、合兴包装(002228)、裕同科技(002831)、美盈森(002303)、森林包装(605500)等。

本文核心内容：中国纸制品包装行业政策;各省市纸制品包装行业政策;政策解读

1、政策历程图

纸制品包装作为包装行业的子行业，政策发展历程与包装行业基本一致。包装行业在我国已经有较长时间的发展历史，已经形成了较为成熟的产业链。从包装的产业政策历程来看，绿色和环保一直是包装行业政策的主要内容。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面纸制品包装行业政策汇总

纸制品包装为我国包装行业的重要分支，为国家产业政策所支持，该产业受到上游造纸业等影响，因此，上游相关政策对行业也将产生相应影响。从当前政策引导方向来看，未来国家对于以塑料袋为代表的塑料包装的管控力度将更加严格，这也为纸制包装材料提供了替代空间。

——《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》解读

2022年9月，国务院发布《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，《通知》要求要高度重视商品过度包装治理工作，到2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，相关法律法规更加健全，标准体系更加完善，行业管理水平明显提升，线上线下一体化执法监督机制有效运行，商品过度包装治理能力显著增强。月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为得到有效遏制，人民群众获得感和满意度显著提升。

——国家层面纸制品包装行业发展目标解读

纸制品包装产业受到上游造纸业影响较大，因此，造纸行业相关政策规划对纸制品包装行业影响较大。

2021年12月24日，中国造纸协会发布《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》，《纲要》主张坚持以供给侧结构性改革为主线，避免盲目扩张，丰富发展内涵，自觉从生产型向生产、技术、服务型转变，提高发展质量和经济效益。加快调整步伐，着力解决行业发展不平衡、不充分的问题，重点解决资源、环境、结构三大瓶颈问题，维护和提升产业链安全，转换增长动力，以创新引领高质量发展，实现更高水平、更优结构、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

根据国家“双循环”战略和到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，以及发达国家的发展经验，我国未来纸张市场需求增量仍然较大。因此，《纲要》还将“十四五”及以后的发展总体目标升级锚定2035年愿景目标和260年碳中和目标，定位自身竞争优势，科学制定行业的路线、方针、政策和战略，做好中长期规划，打造低碳环保可持续发展的绿色纸业。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——各省市纸制品包装行业政策汇总

纸包装容器具有成本低、省资源、机械加工性能好、能适应高机械化大生产、易于印刷、使用时无毒无害、便于回收等优势，因此，在商品流通领域里，不论是用于运输包装的瓦楞纸箱，还是用于销售包装的纸盒、纸袋、或是以纸板为基材的复合包装材料，都居各种包装材料之首。因此，各省也陆续发布相关政策，支持纸制品包装行业的发展。

——各省市纸制品包装行业发展目标解读

从全国各省市的纸制品包装行业发展布局来看，各省市的对纸制品包装行业的发展有明确文件指示，具体包括扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色包装制造体系。

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