重磅！2023年中国及31省市铁路机车车辆及动车组制造行业政策汇总及解读（全）国产化和智能化成为发展重点

行业主要上市公司：中国中车(601766)、晋西车轴(600495)、金鹰重工(301048)、内蒙一机(600967)等

本文核心数据：规划目标

1、政策历程图

铁路机车车辆及动车组制造在我国的战略规划中，属于轨道交通的重要领域，轨道交通是我国重点发展的产业之一，在五年规划中绝对产业发展提出了明确的指示，“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面提倡推进轨道交通设备产业发展进程;“十一五”规划中明确了高铁、地铁等设备的技术规格;“十二五”时期，规划明确了轨道交通网络发展进程加快的任务;“十三五”规划中提到要进一步提升轨道交通网络的密度。到“十四五”时期，根据《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》，提升铁路机车车辆及动车组车辆制造等轨道交通设备全产业链国产化进程。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面铁路机车车辆及动车组制造行业政策汇总

轨道交通及机车动车制造行业作为国民经济的基础性行业之一，一直受到中央和各级地方政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》及《中长期铁路网规划(2016年调整)》等为我国轨道交通行业的发展规划了广阔的前景。同时，“十八大”以来，创新处于国家发展全局的核心位置，轨道交通控制系统行业作为典型的以创新为驱动力的高新技术产业，也持续受到政策上的支持。

——国家层面铁路机车车辆及动车组制造行业规划汇总

自2015年以来，国务院、国家发改委等多部门都陆续印发了支持、规范铁路机车车辆及动车组制造行业的发展政策，支持类政策内容涉及国家轨道交通线路的建设和核心技术突破规划等;规范类政策包括《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》、《“十四五”铁路科技创新规划》、《十四五规划》等。

3、国家层面重点政策解读

——《“十四五”铁路科技创新规划》发展目标

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进“十四五”时期铁路科技创新工作，推动铁路高质量发展，支撑科技强国、交通强国建设，国家铁路局组织编制了《“十四五”铁路科技创新规划》。规划提出，到2025年，铁路创新能力、科技实力进一步提升，技术装备更加先进适用，工程建造技术持续领先，运输服务技术水平显著增强，智能铁路技术全面突破，安全保障技术明显提升，绿色低碳技术广泛应用，创新体系更加完善，总体技术水平世界领先。

展望到2035年，中国铁路战略科技力量不断增强，总体技术水平、科技创新能力大幅跃升，成为全球铁路科技的创新高地、引领先锋和重要人才中心，有力支撑社会主义现代化强国建设。

——《“十四五”铁路科技创新规划》发展任务

在规划中，对铁路机车及动车组制造、以及轨道交通宏观运行环境提出了5个方面的具体细则，主要包括了技术装备、工程领域等具体方向，提出了聚焦装备领域关键技术，推进更高速智能动车组、先进载运装备、现代工程装备研制，加快关键核心技术攻关，推动技术装备高端化、智能化、谱系化发展，打造现代化装备体系的要求。

在运输服务方面，规划围绕“人享其行、物畅其流”目标，开展旅客运输、货物运输和运输组织领域技术研发应用，不断满足旅客和货主多样化、品质化、精细化运输服务需求，实现客运便捷化、货运物流化、调度高效化、运输智能化。

对于智能高铁的规划建设，规划提出大力推进北斗卫星导航、5G、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等前沿技术与铁路技术装备、工程建造、运输服务等领域的深度融合，加强智能铁路关键核心技术研发应用，推进大数据协同共享，促进铁路领域数字经济发展，提升铁路智能化水平。

4、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市铁路机车车辆及动车组制造行业政策汇总

在国家政策对铁路机车车辆及动车组制造建设的大力助推下，各省市结合当地实际情况，纷纷发布铁路机车车辆及动车组制造的扶持和引导政策，如北京发布了《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》，鼓励推进跨区域重大轨道交通基础设施建设;上海发布《上海市综合交通发展“十四五”规划》，加快构建“五向十二线”干线铁路通道布局。

——31省市铁路机车车辆及动车组制造行业发展目标解读

截至2023年，全国各省、市、自治区已基本出台当地“十四五”时期铁路行业发展建设规划。北京市、上海市、广东省、浙江省、江苏省、福建省等全国绝大多数省、市、自治区，均对“十四五”期间铁路营业里程，高速铁路营业里程，铁路行业完成投资额等重点指标作出预期性指导指标：

通过我国各省份的政策规划，可以明确我国主要省份对于铁路机车车辆及动车组制造行业的发展方向。“十四五”期间，中国各省份均持续推进铁路机车车辆及动车组制造以及轨道交通建设，实现轨道交通产业向高端化、绿色化进一步迈进的目标，在二线产业发展队伍中，实现轨道交通相关行业的产业规模占比进一步提升。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国铁路机车车辆及动车组制造行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》。

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