重磅！2023年中国及31省市锰业政策汇总及解读（全）推进锰污染整治及清洁生产

锰业主要上市公司：南方锰业(01091.HK);中钢天源(002057.SZ);湘潭电化(002125.SZ);红星发展(600367.SH);鄂尔多斯(600295.SH)等

本文核心数据：中国国家层面锰业政策;中国31省市锰业政策

1、政策历程图

我国是全球最大的锰资源消费国和进口国，也是最大的电解金属锰、锰硅合金等锰系合金生产国及电解金属锰出口国。但我国锰产业长期面临锰矿资源日益趋紧、产能严重过剩、生产环节和锰渣污染严重、“小散乱”无序发展、原料与制成品价格倒挂等严峻问题。

近年来，全国范围开展了多轮锰污染整治及产业结构调整，取得了一定成效。2010年12月，原环境保护部发布《电解锰行业污染防治技术政策》，鼓励电解锰行业集约化发展和规模化污染综合防治。2016年，国家发展改革委、原环境保护部、工业和信息化部联合印发《电解锰行业清洁生产评价指标体系》，规定了电解锰行业清洁生产的一般要求。2021-2022年，《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于进一步加强重金属污染防控的意见》《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》等多项政策发布，强调加强渝湘黔交界武陵山区“锰三角”污染综合整治，系统开展锰污染治理和生态修复。

随着经济社会发展和行业技术进步，原有电解锰清洁生产相关标准已不能完全满足引导行业清洁低碳转型的要求，2023年1月15日，国家发改委、生态环境部、工信部发布修订后的《电解锰行业清洁生产评价指标体系》，为电解锰行业深入推进清洁生产工作、提高清洁生产水平提供了重要支撑，更加重视主要资源能源节约增效，推进行业清洁低碳转型。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面锰业政策汇总

锰资源是重要的战略矿产之一，实现锰产业高质量发展，对于贯彻新发展理念、构建“双循环”新发展格局，保障国家初级产品安全和维持资源型地区社会稳定与生态安全，具有重要的现实意义和深远影响。

近年来，国家发改委、生态环境部、工信部等部门发布了一系列锰业相关政策，对中国锰业的发展产生了积极的推动作用，促进了行业的转型升级和技术创新，同时也加强了对行业的监管和治理。

锰业相关规划方面，2021年7月，国家发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》，强调加强电解锰渣等复杂难用工业固废规模化利用技术研发。2021年9月，中共中央发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，严格控制能耗和二氧化碳排放强度。2021年10月，发改委、生态环境部、工信部、科技部等多部门发布《“十四五”全国清洁生产推行方案》，加强高耗能高排放项目清洁生产评价，支持开展电解锰渣资源化利用等领域清洁生产技术集成应用示范。

——国家层面锰业重点政策解读

2023年，为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，深入推行清洁生产工作，国家发展改革委会同生态环境部、工业和信息化部对电解锰行业清洁生产指标体系进行了修订，原有清洁生产评价指标体系为6类，修订后的指标体系为9类，将资源能源消耗指标调整为能源消耗、水资源消耗以及原/辅料消耗三个指标，新增碳排放指标，更加重视主要资源能源节约增效，推进行业清洁低碳转型。修订后的《电解锰行业清洁生产评价指标体系》的评价指标及权重值如下：

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市锰业政策汇总

贵州、广西、重庆、宁夏、湖北作为电解锰生产大省，积极发布多项推动锰业发展的政策/规划，有利于加快锰产业结构调整和转型升级、推进锰产业绿色发展。此外，黑龙江、湖北、云南、四川等省份也纷纷提出锰业相关政策。

——31省市锰业发展方向解读

《宁夏回族自治区制造业高质量发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，冶金产业产值突破1000亿元，形成全球最大的金属锰生产研发基地。充分发挥电解金属锰产能优势，围绕纵向延伸、横向耦合，推进低硒锰片、脱氢锰片、低氧化锰片等高技术产品产业化。其他省市围绕电解锰渣等固体废物综合利用以及“锰三角”地区尾矿污染等问题整治等提出锰业发展方向。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国锰业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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