重磅！2023年中国及31省市制盐行业政策汇总及解读（全）推进供给侧结构性改革

行业主要上市公司：江盐集团(601065);苏盐井神(603299);雪天盐业(600929);云南能投(002053)等

本文核心数据：政策汇总及解读;发展目标分析

1、政策历程图

根据我国国民经济“九五”计划至“十二五”规划，国家对制盐行业的支持政策经历了从“实行食盐专营管理，加强对工业用盐等非食用盐的管理”到“推进盐业体制改革，实现政企分开、政资分开”的变化。“十三五”规划中，我国提出“在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”，“十四五”规划中明确“通过供给侧结构改革，实现盐行业高质量发展”的重要任务。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面制盐行业政策汇总

盐业专营，是指食盐销售由政府垄断、限于政府授权私人经营，或者由公家统一收购等垄断制度。我国盐业专营历史悠久，也历经多次改革。我国制盐业政策重心集中于食盐领域，1996年颁布《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行，不同部委提出过6次盐改方案，却未能形成最后的草案。直至2016年国务院公布《盐业体制改革方案》，同时废止《食盐价格管理办法》，放开所有盐产品价格，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展。

——《盐业体制改革方案》解读

2016年4月，为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，国务院发布《盐业体制改革方案》，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。。

——《盐行业“十四五”发展指导意见》解读

2021年11月，中国盐业协会发布《盐行业“十四五”发展指导意见》，提出坚持供需平衡、创新驱动、集群发展、绿色发展，继续深入落实盐业体制改革精神，通过供给侧结构性改革，实现盐行业高质量发展的指导思想。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市制盐行业政策汇总

除了中共中央、国务院等部门颁布一系列政策外，各省市同样出台了一些举措促进盐业体制改革，推动盐业市场高质量发展。

——31省市制盐行业发展目标解读

地方层面，各地相关部门纷纷响应国家政策号召，发布了地方的盐业体制改革实施方案，推动地方盐业供给侧改革。全国31个省市“十四五”期间制盐发展目标如下：

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国制盐行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》。

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