重磅！2023年中国及31省市低空经济行业政策汇总及解读（全）国家支持低空经济行业发展

行业主要上市公司：洪都航空(600316);中直股份(600038);中信海直(000099);航天彩虹(002389);纵横股份(688070)等

1、政策历程图

低空经济是以航空载运与作业装备技术为主要手段、以低空空域为主要活动场域、以低空飞行活动为最终产形式的系列经济活动组成的经济领域。国家对低空经济行业的发展均保持支持态度。

“八五”计划(1991-1995年)明确提出要加强航行系统和空中管制系统的建设。进一步增加干线和支线的空运能力，合理规划航线网络，根据需要开辟新的航线。国际航线主要巩固现有航线，提高竞争能力。增强通用航空的作业能力。“十四五”计划提出，要推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面低空经济行业政策汇总

低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。无人机产业是我国“十四五”期间的战略性新兴产业，其已成为“低空经济”发展的重要引擎。中国颁布多项政策支持与规范无人机产业，从而助力中国低空经济高质量发展。

——《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对低空经济行业发展的影响

随着一系列相关法律法规相继出台，无人机产业将进入有法可依的规范化发展新阶段，构建低空经济发展新格局。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》从生产制造、登记注册、运行管理等全生命周期对无人机飞行活动进行了规范，为无人机“飞得起来、飞得顺畅、飞得便捷、飞得安全”提供了有力支撑保障，同时为规范无人机产业发展、营造无人机应用生态提供了有力指导和良好环境。可以预期，在良好的发展环境下，未来“无人机+”将会赋能更多更广的行业领域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空应用场景将会更大规模涌现。最终我国将形成广域互联、泛在感知、智能控制、精准监管、安全可靠的低空应用发展新格局，我国低空经济的腾飞指日可待。

——《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》对低空经济行业发展的影响

《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出要深化低空经济领域改革。持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。

——政策环境对低空经济行业发展的影响总结

无人机已经成为低空经济发展的重要支撑。低空经济作为一种组合型的经济形态，其核心是飞行器和各种产业形态的融合，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展，广泛体现于各类产业形态之中。中国有关低空经济行业的相关法律法规正在持续修订完善，为我国低空经济行业技术研发和市场规范发展提供强有力的法律支持。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市低空经济行业政策汇总

31省市根据国家规划也出台了多项政策支持低空经济行业的发展，截至2023年12月20日，多个地区出台的政策集中于发展低空旅游等新业态模式，以及规范低空空域管理体系。

——31省市低空经济行业发展目标解读

物理与信息基础设施作为业务发展的基础，具有一定的公益与通用属性，因此往往由政府或国企统筹规划。以湖南、安徽为首的各地政府纷纷设立国资平台承接无人机基础设施建设，助力市场主体不断发展。湖南省成立通航发展集团作为国有企业，定位承接通航运营、飞行服务、低空监视和产业发展等关键职责，并在设施运行模式、低空飞行服务和政策制度等层面实现了多重模式创新。安徽省成立通航控股集团作为国资平台，与民航合资成立子公司，协同复用民航人才、能力、设施等资源，定位通航机场投融资建设运营、通航飞行管理和服务保障、消费市场培育和产业发展、技术研发和人才育引、产业双招双引服务等几大功能，助力行业发展。

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