重磅！2024年中国及31省市电子烟行业政策汇总及解读（全）“规范经营，态度趋严”是主旋律

行业主要上市公司：雾芯科技(RLX.NYSE);劲嘉股份(002191.SZ);顺灏股份(002565.SZ);思摩尔国际(06969.HK);赢合科技(300457.SZ);五轮科技(833767.NQ)等

本文核心数据：中国电子烟行业政策汇总;政策解读;电子烟零售点布局规划等

1、政策历程图

电子烟，指产生含烟碱(尼古丁)的气溶胶供人抽吸的电子传送产品。而中国是全球最早生产蒸汽式电子烟的国家之一，也是全球最大的电子烟制造国，目前全球销售的电子烟有90%来自中国的生产制造企业。中国电子烟从2003年发展至今，不同阶段的发展模式对应不同力度的政府监管力度。

2003-2015年12月(市场培育期)，国内电子烟市场进入了启蒙阶段，但国内对这一新鲜事物接受较慢，而欧美发达国家市场消费水平较高，电子烟的消费市场在国内暂无起色，因此该阶段我国电子烟主要以出口为主，政府未对国内电子烟产业进行严格监管。

2016年1月-2022年3月(野蛮生长期)，由于没有严格的监管条例中国电子烟产业开始野蛮生长，2019年3.15晚会，央视报道曝光了电子烟尼古丁含量超标，随后电子烟行业乱象被各家媒体广泛报道，2019年11月国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟企业关闭网络销售平台，并停止一切网上营销行为。由于电子烟这种产品还没有很明确的分类和监管条例，所以整体的管制并不严格，线上和线下的渠道同时推进，越来越多的年轻人开始对电子烟产生兴趣，随后2021年3月，工信部对修改《烟草专卖法实施条例》公开征求意见中提到：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”2021年12月，国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法(征求意见稿)》，电子烟行业监管风暴再次席卷而至。

2022年3月至今(规范经营期)，期间发布的《电子烟管理办法》、《关于对电子烟相关生产企业核发烟草专卖生产企业许可证工作的指导意见》、《关于对电子烟征收消费税的公告》以及《电子烟产品技术审评实施细则(征求意见稿)》等一系列政策措施，使得电子烟行业进入强监管时代，国内电子烟在生产规范、流通销售、税收等方面均向传统卷烟看齐。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面电子烟行业政策汇总

自2019年3.15曝光电子烟尼古丁含量超标，电子烟这一行业乱象逐步被各大媒体公之于众，国家烟草专卖局自2019年11月起在电子烟的生产、流通、进出口、限制人群、交易方式和数量等方面均提出明确的规范类政策，仅2022年一年国家烟草专卖局发布了26条关于电子烟行业的规范类文件通知。为规范电子烟产品技术审评管理，保障消费者权益，2024年4月26日，国家烟草专卖局就《电子烟产品技术审评实施细则(征求意见稿)》公开征求意见，拟要求在我国境内销售的电子烟产品，应当通过技术审评，未通过技术审评的电子烟产品，不得上市销售。

——国家层面电子烟管制政策解读

自2022年4月以来，我国始终保持高压严打态势，聚力提升电子烟监管效能，全面加强新型涉烟监管，严格规范生产经营行为，持续优化专卖政务服务，全力维护市场良好秩序，并逐渐构建起以《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》为根本、以《电子烟管理办法》和《电子烟强制性国家标准(GB41700-2022)》为基础、以多份政策性文件为支撑的“1+2+N”电子烟监管制度体系。其中“N”代表：国家烟草专卖局发布的多份电子烟政策性配套措施文件，涵盖电子烟生产环节、批发环节、零售环节、物流运输、交易平台、价格管理、总量管理、进出口贸易以及监督检查。

目前，全球范围内电子烟监管正在加强，中国作为全球最大的电子烟生产和出口国，中国的新政策和监管措施将对全球电子烟市场产生重要影响，尤其在质量控制、产品创新方面，为保证电子烟在全球监管加剧的情况下，中国电子烟产业持续并高质量占据全球电子烟市场份额，中国政府将进一步严格监管电子烟产品的质量和创新程度。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市电子烟行业政策汇总

青少年健康是国家和各省级单位共同关注的问题，电子烟虽为新型烟草相比传统卷烟不含尼古丁等有害物质，但其致瘾性对于青少年来说仍是不可忽视的问题，因此诸多省份如福建省、甘肃省、海南省以及河南省等多个省份禁止向青少年出售电子烟，并且陕西省、天津市、重庆市等省或直辖市地区对于普通中小学、特殊学校、中等职业学校、幼儿园等校园周边50-200米电子烟零售网点坚决清0，甘肃省对于违法向未成年人售烟(含电子烟)最高罚款五十万元。除保障青少年健康安全外，除此之外，多数地区如上海市等将电子烟被纳入公共场所禁烟范围，即全市室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内及部分公共场所的室外区域禁止吸烟(包括电子烟)。

——31省市电子烟行业管制政策解读

2022年4月15日，国家烟草专卖局发布了《关于电子烟零售点布局和许可管理工作的指导意见》，明确了电子烟零售点实行“一店一证”制度。连锁企业申请电子烟零售许可时，应当由各个分店分别向经营场所所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。为落实电子烟零售点“一店一证”，全国各省(市)开始制定电子烟零售点布局规划。截至2022年7月4日，上海烟草专卖局发布《上海市电子烟零售点布局规划》，全国各省(市)电子烟零售点布局规划均已披露。全国电子烟零售许可证数计划量达54706张。广东省(包括深圳市)以5208张许可证总量排名第一，江苏省第二许可证计划量达5057张，西藏地区许可证计划量115张排名最后。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国电子烟行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

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