土地财政根源在于土地国有

《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布《我国23个省份“土地财政依赖度”排名报告》，引起大家又对土地财政口诛笔伐。很多人对土地财政恨恨不已，尤其是还没有买房的人。我无意评价土地财政好还是不好，那是价值判断，一百个人有一百零一个答案，因为有人睡了一觉可能又改变答案了。我要告诉大家的是导致土地财政的真正原因。

我首先要告诉大家，其实土地财政跟高房价没有关系。不是高地价导致了高房价，而是高房价导致了高地价。因为在终端市场上房子卖的火爆，开发商于是来抢地，从而拉高了地价。面对高房价，我们不要指责高地价，而是要思考，在终端市场上为什么房子卖那么火爆。我经常举的例子是：在西湖边，白送你一块地，你不会盖了房子就便宜卖出去吧;反过来，你一亿元钱一平米买了地，盖了房子，你能够一亿元钱一平米卖出去吗?可见高房价与高地价的确没有关系。既然高房价与高地价的确没有关系，那么土地财政跟高房价也就没有关系。

为什么会有土地财政呀?有人说，那是分税制的后果。我们有些人，过去支持分税制，现在又回过头来反对分税制。说分税制下税收的大头被中央政府拿走了，但是事情都要地方政府来做。地方政府没有钱，所以只能搞土地财政。真是这样的吗?我的问题是：难道你有钱，见到地上有50块钱，你就不捡了吗?难道你有钱，有挣钱的机会，你还不挣了不成?

土地财政的根源，在于土地产权国家所有。国家所有只能体现在政府所有上。土地产权归地方政府，它凭什么不获得这收入?土地产权本来就不归个人，个人又怎么可能获得这收入?不信，你有本事在土地私人所有的西方国家去搞搞土地财政让我看看。

所谓收入分配，本质其实是产权界定。有什么样的产权界定，就有什么样的收入分配。

总有人讲我国基尼系数高，收入分配严重不公平。他们不知道的是，造成这一现状的原因，并不是政府在二次分配中做得少了，而是在基础的产权界定上我们就存在先天的缺陷。

经济学有一个重要的概念，就是任何有价值的资源都不可能是真正的公有，产权最终都会落到个人。产权国家所有本质是政府所有。但是政府并非是仁慈的上帝，而是由利己的个人组成的组织。产权国家所有的实际后果，是把资产配置给了少数当权者。中国富裕者阶层尽管不乏凭才智和勤劳致富的经营者，但也确有相当一部分人发家靠的是官商勾结、权钱交易等“寻租”行为。那些权贵们，有多少能够保证不曾揩过国有资产的油?经济国有，官商们势必上下其手，这才是造成两极分化的根本原因。经验上，那些曾经推行过计划经济的国家，收入分配不平等的问题就要严重一些，而产权一直私有的国家就不那么严重。经验上，我们没有观察到有一个国家，土地等重要生产要素国家所有，然而老百姓收入增长快，是富裕的。经验上，我们倒是观察到土地等生产要素私人所有，老百姓收入增长快，是富裕的。

我倒不是反对土地财政。给定土地国家所有，出于追求土地收入最大化的目的，地方政府就会把土地资源配置到最有价值的用途上。反之，又要土地政府所有，又不让其搞土地财政，那么就没有办法把其配置到最有价值的用途上去，经济效率就会出问题，就会没有东西可分，这是比收入分配不公要严重得多的问题。孔子说不患寡而患不均，不对，没有收入可以分是比有收入可分但是不公更可怕的事，没有收入可以分配才是天下最大的收入分配不公。

所以，你反对土地财政也不是不可以，但是不能错误归结了土地财政的原因，更不能简单主张取消土地财政了事，你要对土地产权这样的基础问题，做出自己正确的思考和选择。