“十三五”规划：“国富优先” 还是“民富优先”？

目前各地都在研究制定“十三五”规划。“十三五”规划一个重要的思路，就是地方政府工作导向的变化，由GDP导向转向国民收入导向。这就涉及一个问题，是政府收入优先，还是居民收入优先。简单些说，就先国富、民富谁更优先。

毫无疑问，国富、民富都十分重要。全面建成小康社会，国强民富是基本方向，国富、民富都是我们追求的目标。两个都重要，不存在孰轻孰重的问题，在这里，我们要探讨的是谁先谁后的问题。

千百年来，围绕国富民富孰轻孰重、谁先谁后，中国古代、近代哲人和统治者一直有争论。多数观点还是更多地倾向于民富优先。荀子曰：“下贫则上贫，下富则上富”，富国必要先富民。只有国民富裕，才有税收充足、需求旺盛，进而国力强劲。就是说，只有富民，才可能有真正的富国强国。然而，在历代统治者治国理政的实践中，往往不能很好地处理好国富与民富的关系。

一般来说，在私人产品严重短缺、多数社会成员处于绝对贫困的阶段，实行国富优先发展有其必要性，因为它可以使国家快速强大起来，迅速改变社会的贫困状态。但是当社会总体上解决了贫困问题，温饱有余，开始进入相对富裕阶段的时候，公共产品短缺就成为突出的矛盾。这时候，就应该适当进行战略的调整，由国富优先转为民富优先。

改革开放以来多少年，我国的GDP增长速度和财政收入增长速度都远远高于居民收入增长速度，政府收入对居民收入的提高有挤出效应，即实施的是一种“国富优先”的战略。中国目前经济社会发展已经进入了由国富优先转为民富优先的时代。经过30多年的改革开放，从国富的角度看，中国的多项指标都非常可观——世界二经济体、第一工业国、第一贸易大国、第一外贸顺差大国和第一外汇储备大国……但是，如果从民富的角度看，中国的多项指标又是差强人意甚至全球落后。比如人均GDP、人均国民收入、基尼系数、人类发展指标、社会保障制度、保障房建设等都不能与世界第二经济体的身份望其项背。调节分配关系，增加百姓收入，成为最热门的话题。

一国财富由居民收入、企业利润和财政收入三部分构成。随着中国经济快速发展，世界第一经济体的大国地位指日可待。随着GDP蛋糕越来越大，财政收入也在水涨船高。但就居民收入和财政收入相比而言，两下的增幅差距过大。资料显示，近十几年来，居民收入占中国国民总收入比重不断下降，政府、企业比重则不断上升，国家与个人之间的财富分配出现严重的失衡。耶鲁大学华人教授陈志武的研究表明，“从 1995 年到 2010 年，如果把通货膨胀的影响去掉，政府预算内财政税收在这15 年里翻了 10 倍，而城镇居民人均可支配收入除去通胀大概只增长了 2.2倍”。这一分析，固然可能有夸大的成分，但也从一定程度上，透出了中国财政收入与居民收入失衡的严重性。

政府收入和居民收入两者之间有一个此消彼长的关系。国民创造的财富朝政府这边倾斜，老百姓得到的收入就要少一点;反之，砝码往居民这边倾斜一点，政府收入相应就少一点。当然，理论上讲，政府财政收入最终也是都用在为老百姓办事上，从实际情况看，为解决公共产品短缺问题，地方政府在基础设施建设和公共服务设施建设上确实有了很大改善。但也要看到，地方政府的财政支出也有许多浪费的现象，而且使用不规范、不透明、不理性的行为颇多。

一个社会的进步最终取决于个人利益及权利的实现程度。居民收入和财政收入倒挂的情况，造成了三大问题：经济高增长，老百姓收入没有高增长;经济高增长，就业没有高增长;经济高增长，社会福利和社会保障水平却不提升。进而，国家生产力增长快于民众消费能力的增长，导致社会总需求不足，使经济发展缺乏内生动力;国富民不富，居民收入长期在低水平徘徊，导致收入差距的不断扩大，背离了社会主义社会发展的目标，影响居民公平预期，影响社会稳定。这样，国富，然而民未必富，国也未必强，而且隐患丛生。

从长远的角度看，国家的富强必须建立在人民富裕的基础上，这样的富强才是真正的富强、可持续的富强。国家是一条大河，百姓是无数小河，大河固然重要，但国家是由众多百姓组成的，国家和百姓是“源”和“流”的关系——小河是源，大河是流，小河有水，大河就会波澜壮阔;小河无水，大河就会干涸枯竭。所以，只有百姓富足起来，才能给国家提供源源不断的税收;百姓的生计枯竭了，国家的收入就会成为无源之水、无本之木。

“民富优先”战略契合当下经济社会发展实际。当中国经济步入发展新常态，经济社会步入调整期时，经济发展速度慢下来了，要求转变经济发展方式，要求扩大国内消费，而这就必须先让人民富裕起来，这也应当是将改革发展成果还于民的时候。“十三五”时期，提出实施“民富优先”战略，实现由“国富优先”向“民富优先”转型。要记住，在调节社会收入分配格局的情况下，在调节社会成员之间的贫富差距，以及地区之间、城乡之间的差距的同时，千万不要忘记调节国家(政府)与百姓的收入分配关系。

所以各地在研究“十三五”规划时，切不可忘记提高居民收入这篇大文章，真正做到“国富优先”向“民富优先”转变。尤其是在经济下行压力大的情况下，要把如何提高居民收入水平成为“十三五”谋划的重要问题。

从国民收入分配的角度看，居民收入增长主要依赖于初次分配，而合理调节初次分配，则是促进居民收入稳定快速增长的中心环节，因此在规划中强调劳动报酬在初次分配中的比重。另外，由于长期以来，国民收入中政府收入比重过高的问题一直存在，在“十三五”时期，提高居民收入在国民收入中的比重也仍然是一个重要问题。从调整不同人群收入的角度来看，总体思路应该是“提低、扩中、调高”，即提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调整高收入者收入，重点在扩大中等收入者规模和比重。

同时，在规划设计中，要建立有利于民富发展的制度安排，加快构建“藏富于民”的体制。比如，合理控制各级地方政府财政收入的增长速度，调整财政支出结构;构建社会成员共享国民财富的机制，使社会财富真正惠及全体公民;保护居民财产，建设财产性收入的制度基础，尤其是让农民可以分享农村集体财产权益和土地流转的增值收益;创造有利于大众创业、万众创新的体制机制。