拿什么拯救传统农业？

2015年7月22日的国务院常务会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。李克强指出，纵观发达国家农业现代化的发展路径，普遍都是用工业的方式发展农业。农业不向产业化方向发展，农业现代化就失去了支撑;反过来说，也只有根本转变农业的发展方式，农民增收增效才有保障。

在这次国务院常务会议上，李克强总理讲起一段往事：10多年前他去加拿大考察现代农业，特别注意到对方介绍情况时从不简单地说“农业”(Agriculture)，而是始终用一个完整的词组“农业产业”(Agriculture Industry，直译为“农业工业”)。

“我当时听得很奇怪，怎么又是农业又是工业?”总理说，“他们带我看了一圈后我明白了：从选种、种植、收割、仓储，到加工、营销，完全是用工业的方式发展农业，打通了农业全产业链的各个环节，最终的产品销往全世界!”

“保持农民收入增长与GDP增长同步，须在保障粮食安全前提下，真正转变农业发展方式。”李克强说，“这其中很重要的一点是，要在尊重农民意愿的基础上，不拘一格推进多种形式的适度规模经营。”推进改造中低产田，增加有效灌溉面积

7月22日的国务院常务会议上，李克强指出，转变农业发展方式的原则，依次是安全、高效、绿色。“要在保障安全的前提下转变农业发展方式，粮食安全始终是安天下之本。”

农业结构调整要以市场为导向，适应消费者需求。李克强说：“我在河南工作时就注意到，农民单靠卖粮食很难提高收益，所以我们利用当地劳动力密集的优势，大量发展小麦加工，生产谷元粉、速冻水饺等等，发展起来一批粮食加工企业。”李克强说，“农业结构调整必须进一步解放思想，要以市场为导向，适应消费者需求。这样才能真正增加农民收入，提高农民生活水平。”

他强调，要鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

总理要求有关部门要认真研究体制机制问题，真正让农业补贴发放到种粮农民手中，切实调动种粮者的生产积极性。在尊重农民意愿基础上，不拘一格推进多种形式的适度规模经营

粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党中央、国务院历来高度重视粮食安全，并坚持摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势总体很好，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，粮食供需基本平衡。

随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化、石油等粮食生产的物化成本年年增加，对粮食生产的约束日益突出，国内粮食的供需将长期处于紧平衡状态，因而保障粮食安全的挑战依然严峻。

同时还存在国内粮价高于国际粮价“天花板效应”凸显，粮食生产成本“地板效应”在抬升，粮食收储政策遭遇前所未有的矛盾和问题，粮食托市收购政策形成引领粮价的风向标，其收购主体单一，监管力度不够，造成政策性粮食库存偏高，因其粮食品质和价格，还有人为制造出库难，销售渠道不畅，造成竞价销售不理想。

尽管国内粮价高于国际粮价，看似较高的粮价，由于中间环节过多，下游企业用粮的不稳定性 ，实际上种粮农民收益寥寥，再加之粮食产业化水平极低，农民根本在粮食等农产品加工转化中不能获得增值效益。

粮食产业化发展政策扶持力度不大。没有站在大农业、大粮食的角度，特别是在立法层面提出科学系统的推进农业产业化经营的政策措施。在制定促进粮食产业化的政策和配套措施时，应在税收、资金、项目建设规划、用地等方面提供优惠的政策措施，扶持粮食产业化发展。

调动地方政府和农民重农抓粮保安全的积极性。粮食主产区是提供商品粮源、保障粮食安全的重要基地。对粮食主产区实行特殊的保护政策，事关国计民生，有利于国家长治久安。

对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的补偿政策，符合社会公平、正义的原则。适应粮食主体功能区要求，加大财政转移支付力度。中央财政应继续完善粮食主产区激励约束机制，加大奖补力度，引导并帮助地方建立基层政府基本财力保障制度，增强粮食主产区基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。

中央财政在均衡性转移支付标准财政支出测算中，应当考虑属于地方支出责任范围的粮食主产区以及生态保护支出项目和自然保护区支出项目，并通过明显提高转移支付系数等方式，加大对重点粮食和生态功能区特别是“七区二十三带”功能区的均衡性转移支付力度。

将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围，或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策，既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义，也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。

发展粮食产业化。保障粮食安全，促进基层粮食经济发展的根本出路在于粮食产业化。确立和培植区域性主导产业。充分发挥当地的优势，按照市场需求，选择产出高、市场容量大、经济效益好的品种进行重点开发，建立具有区域特色的优质粮食商品生产基地，进行专业化、区域化生产，并把产品生产、加工、贮运、销售融为一体。

扶持粮食龙头企业建设。重点扶持粮油及其副产品加工工艺技术和新产品开发。提高企业的技术水平和多层次深加工的能力，增强粮油龙头企业辐射带动能力。完善粮食市场网络。继续加快粮食市场体系建设，促进形成多元化市场结构;大力培育农业合作社等专业协会、经济联合体等各类中介组织，帮助农民进入市场，引导农民开拓市场，提高市场占有率。

正如李克强总理说的，中国人口多，农业和粮食问题，粮食安全是第一位的，其次是高效、绿色，抓粮食主产区，特别是县级粮食主产区的粮食生产至关重要，靠政策激励和粮食安全省长负责制的落实，提振重农抓粮保粮安的积极性是当务之急。

在农民自愿的前提下，适度进行农业粮食规模经营，把耕地向种粮大户集中，利用中介经济组织或粮食产业化龙头企业，收储加工，构建种养加销——从田间到到餐桌的全产业链，同时注意让农民分享加工转化增值的“二次分红”，让农民多渠道增收。

加快社会服务体系建设。加大粮食服务体系建设力度，完善多层次的县、乡、村社会服务网，探索形成有效成型的粮食和饲料合作社等经合组织形式，形成以县(市、区)服务公司为龙头，乡镇为主体，村居为基础的服务体系，搞好产前、产中服务的基础上，重点开展产后服务。