东北国企改革的核心问题是央企改革

上世纪八九十年代，在经济体制改革问题上，一个重要的命题就是，国有企业改革是改革的中心环节。今天这个命题再一次摆在了东北面前，只不过它的针对更强、更沉重。

央企无处不在，地位举足轻重

在某次学术讨论会上，有京城的学者提出辽宁是国有经济大省。启东和他讨论：他说的对，也不对。启东认为，说他对，因为在改革之初，确实如此，辽宁国有企业数量占全国的1/10，国有大中型企业1096户，也占全国的1/10;说他不对，目前，辽宁的地方国企经过多年的改革，现在已经没有多少了，你能够在辽宁地面看到的，大多数是央企。所以准确的说，辽宁是“央企大省”。

辽宁是东北的缩影。吉林、黑龙江和辽宁一样，都是央企大省。有些地级市，除了公用事业外，几乎一户地方国企业没有了。没有地方国企，但国企又无处不在，因为东北的央企实在太多了，力量太强了。和其它地区相比，东北央企的特点是数量多、领域广、块头大、投资多。

早在振兴之前的2002年底，分布在东北三省的中央企业及三级以上子企业共900多户。虽然企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9.5%，但资产总额、销售收入和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%。

尽管前些年曾下放一批给地方，但东北的央企依然数量众多。据统计，截至2013年，中央企业及其子企业在东北地区共有3183户企，资产总额4.5万亿元，职工人数174.8万人，在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。目前，在辽宁的中央企业及所属企业有1751户，资产达2万亿元，占辽宁规模以上企业资产总额的47%，在岗职工约70万人。2013年营业收入为1.7万亿元。在吉林，2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多;在黑龙江，央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。

央企在东北的产业，不仅包括涉及国家安全、经济命脉的能源、电力、军工等领域，还有一些公用事业领域，同时也包括石化、冶金、航空、装备制造等竞争性领域，甚至包括粮油食品、现代服务业、物流等优势领域。

东北央企块头大，在关键行业掌握着绝对的资源。在东北三省的国有企业中，央企是绝对的主力军，为地方经济发展发挥着不可估量的作用。实际上，有的城市，就是一个企业;一个企业，就是一座城市。大庆“打喷嚏”，黑龙江就“感冒”;一汽“打喷嚏”，就“发烧”。

在东北振兴战略实施十年间，国家国资委多次在东北地区组织央地对接合作。从2003年到2013年的十年间，中央企业在东北地区累计实现固定资产投资近2万亿元。2014年统计，央企在辽宁已经签署协定和开展前期工作的项目有91个，在谈项目82个，达成合作意向的项目183个，共涉及总投资超过1万亿元。这些项目有望在未来几年内相继实施。

2008年金融危机以来，招商引资遇到巨大阻力，外资投资减缓，相对于民营企业的“小家碧玉”，地方政府对央企这个“豪门望族”普遍持欢迎态度。因为央企投资都是大项目，不仅能够在短期内稳增长，而且将持续带来巨额的产值和税收，所以央企成为各地方的“香饽饽”，地方官员们使出浑身解数“跑部钱进”，全力跑央企项目、拉央企投资。央企在本省机构负责人座谈会经常召开，“央企东北行”声势浩大，项目央地对接会、项目签约会一个又一个。

体制机制矛盾突出，迫切需要改革

早在2004年，国家国资委就发布了旨在加快推进东北地区中央企业的调整改造，搞好中央企业，壮大国有经济的《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》。其中，很明确地提出了东北地区中央企业体制性、结构性和机制性矛盾比较突出，主要是存在四大突出问题：

一是在企业产权结构单一，适应市场经济发展要求的机制尚不健全，体制、技术和管理创新思想薄弱。

二是历史包袱沉重，企业办中小学校、公检法、医疗卫生等社会机构多，每年约需支付大量补助经费。

三是企业厂办大集体多，困难企业多，资产负债率高。

四是企业组织结构不合理，“大而全、小而全”状况普遍存在，专业化协作水平低，缺乏一批有较强国际竞争力的大公司大企业集团，科技开发能力薄弱，产品结构不合理，技术改造欠账较多，发展后劲不足，市场竞争力下降。

十多年过去了，上述四方面问题基本没有解决。而且有一些共性和个性的问题需要引起高度重视。且不说“出手阔气”、“天价酒”、“天价灯”等曝出的负面新闻，给民众造成的央企负面形象;央企的“恐龙病”严重，投资效率低下，就给人们十分担忧。早在2012年就有专家尖锐指出，央企对地方的投资规模越来越大而效率却不高：央企27万亿的总资产，净资产10.5万亿，而2011年的净利润不到1万亿，平均净资产收益率约8.4%，剔除息税后的总资产回报率约3.2%，还不及银行的1年期基准存款利率3.25%高。实际上，2011年底，针对央企钱多且预算约束偏软，国资委就曾公布了《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》，要求央企加强关键指标的预算控制，包括加强投资项目的预算控制，严控亏损或低效投资，严控债务规模过快增长。

央地融合，不轻松的课题

2014年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》要求：“通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调发展政策”。然而，在实际工作怎么，这个话题实在不轻松。

“条条块块”博弈，央企与地方争利。东北一直有一个“条条”与“块块”博弈的老话题。区域经济发展主要应由地方政府来调控;但央企的人财物是独立运行的，并且着眼于全国进行产业布局，这是省级政府很难“插手”的。黑龙江省抱怨：我们是产油大省，但炼油能力都在外省，我们只是输出原料;辽宁省则认为，我们是炼油大省，但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1，没有深加工的话语权。

与民争利，“挤出效应”严重。一个地区的资源、生产要素是有限的，这块多些，那块就少些。天量的央企投资，在很大程度会产生“挤出效应”，对于那些能够带来稳定就业、加大基础税收的中小微民营企业，因为资源和要素被挤占而只能被边缘化。金融机构有限的信贷资源会被央企“抽水机”瞬间吸走;当能源供应紧张之际，拉闸限电首先吃亏的总会是民营企业。在央企“巨无霸”快速发展的同时，是东北民营企业发展的滞后和营商环境的恶劣。2014年，全国五百强民营企业中，东北三省只有14户，其中吉林省仅一户，黑龙江4户，辽宁9户。要知道，辽宁2014年经济总量在全国排第六位，像江苏、浙江进入排行榜的都在百名左右。

巨量投资，是一把“双刃剑”

央企投资，强化了东北的投资拉动结构。地方要发展，工业要振兴。这无可非议。在地方政府眼里，央企并不仅仅是一家企业，更是一种宝贵的经济资源，甚至是一种强大的政治资源。因此，都会千方百计吸引央企项目落地，什么“大钢铁”、“大乙烯”、“大造船”……在吸引央企时会开出有诱惑力的条件，会鼓励央企投资热情和投资冲动。但一次性的巨量投资并不一定总是好事。央企投资动辄几十亿甚至几百亿，以资本密集为主要特征，对地方经济而言，解决了GDP规模却无法同步拉动就业、消费等基本民生问题，以拉动就业来看，其杠杆率不一定高。辽宁抚顺上大乙烯，据说可以直接就业上万人，但是专业性很强，甚至连本科生都进不去，如何能解决煤炭行业枯竭留下的数十万矿工及其家属?如何解决40、50人员就业?

央企投资，固化了东北的重型产业结构。央企加大投资固然是求之不得的大好事，但大项目的投资一旦形成，就形成了产业形态，就是一个长期的问题。投资越多，对央企投资就越来越依赖，结构越来越尾大不调，低效率的投资早晚会对地方经济带来麻烦和问题。东北地区的央企大都属于重化工业，越是上大项目，当地的产业结构就越加偏于重化工业，形成一种特殊的“路径依赖”。央企一旦出现亏损，不仅拉动地方经济总量下滑，还少了一大块难以填补的税收窟窿，形成一个城市经济的“塌陷”。比如大庆油田每年减产150万吨，相当于东北一个中等城市的GDP，仅此一项就拉低了黑龙江全省工业增加值1.5个百分点。在东北，前期刺激政策带来的大投资、大开发、大建设，既给地方政府积累了高额的政府性债务约，也形成了相当大的产能过剩。本轮东北产能过剩，与这前几年部分领域——钢铁、石化、水泥、造船、玻璃、建材、光伏等——过度投资有直接关系，这其中很多“功劳”是央企的。

央企改革，事关全局

东北地区集中了大庆油田、鞍钢、一汽、吉化等一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国有企业;集中了相当规模的优良资产，积累了大工业生产的丰富经验，培育了一支政治思想觉悟高、技术素质过硬、乐于奉献、勇于拼搏的产业大军。

中央企业在东北地区居于举足轻重的地位，是东北体制改革和结构调整的主要制约，也是振兴东北老工业基地的希望所在。加快东北地区中央企业改革和调整改造，做强做大一批技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的中央企业，对于提高东北地区中央企业的控制力、影响力和带动力，实现东北老工业基地的振兴，具有十分重大的战略意义。

当前，东北振兴已经进入关键阶段。深化央企改革，已经到了不能退、不能拖的时候了。

习近平总书记在几次讲话和批示中，都强调加快国有企业改革，特别是提出“四个着力”的要求，在“着力体制机制创新”中，就提出：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”今年4月10日，李克强总理在长春主持召开东北经济工作座谈会指出，要积极推进国企国资改革，支持总部设在东北的中央企业先行试点。今年9月中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。根据《意见》要求，东北地区要对不同企业分别制定改革方案，分类推进国有企业改革。对于主业处于充分竞争行业的商业类国有企业，要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，并着力推进整体上市。对于主业处于国家安全、国民经济命脉的重要行业的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。此外，公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率。

现在对东北国企改革思路越来越清晰：国企改革的重点是央企改革，央企改革要加大“三供一业”下放和厂办大集体改革力度。问题是“三供一业”怎样加快下放，厂办大集体改革怎样加快?央企改革东北三省不能主导，但却要承接企业原有的一些社会职能。长春市专门为一汽成立了汽车产业开发区，专门承接一汽剥离出来的一些社会职能。像居民供电、供暖现在还是由一汽负责，但下一步就要进行完全剥离。这个问题要考虑到地方的承担能力，实际上靠地方是不可能解决的。中央要与地方协调，下大决心，合理分摊改革成本，共同完成这一东北振兴的核心问题。