中国光伏产业土地风险防范举措

光伏产业，简称PV(photovoltaic)。我国76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均匀;与水电、风电、核电等相比，太阳能发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠;除大规模并网发电和离网应用外，太阳能还可以通过抽水、超导、蓄电池、制氢等多种方式储存， 太阳能+蓄能几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。

太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一 爆炸式发展的行业。

光伏产业(发电项目)建设用地，在我国，其面积由电池组件占地、电场外永久性道路用地、生活区用地和生产区用地这几个部分组成。

由于占地时间基本在25年以上，_目.光伏项目占地面积较大，所以，在其所占用的土地方面有一定风险。

政府对光伏产业用地方面有明文规定：首先，土地利用必须符合当地政府在土地利用方面的总体规划;其次，所利用上地的性质，必须是国有建设用地;再者，所用土地还需要考虑是否压覆矿产，是否涉及文物保护，还有是否受军事设施保护，是否影响交通、水利等。

一般地，光伏产业应该优先使用荒漠、荒滩、荒山等闲置未利用土地，或者不适宜林业、农业、工业开发和生态的一上地：尽量不用或少用耕地，最好利用成片的商业、厂矿等屋顶进行分布式电站的建设。

在产业项目用地权证的获得的环节要遵循先审批项目选址规划意见，得到当地政府整体土地利用的规划同意后，再进行土地预审、征用、出一让，最后取得土地权证。

在光伏产业项目用地方式上，有租赁和征用两种方式。由于政策规定租赁合同年限不得超过20年，且项目用地时间长达25年以上，为了避免在用地过程中产生不必要的麻烦，不建议采用租赁的方式，尽量采用征地的方式。土地使用权的获得有一系列的前置程序，须把土地性质从集体未利用地转换为国有未利用地，再转换到国有建设用地的土地性质。