乳粉行业监管等级再提升 行业发展前景展望

有关消息称，我国已经向WTO提交了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（送审稿）》。业内人士分析，这份送审稿可能会给国内奶粉行业带来“大洗牌”。

前瞻产业研究院《中国奶粉行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，我国本土取得生产许可证的企业有103家，国外奶粉企业有73家，按新规计算，未来国内奶粉市场上最多只有528个品牌。而现在，国内市场共有2000多个品牌，也就是说，约四分之三的品牌将被清理出局。乳业专家宋亮分析，注册制通过对供给端的调节，让消费者重拾对国产奶粉的信心。

前不久，国家食品药品监督管理总局印发了《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》，要求建立和完善婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯体系，实现婴幼儿配方乳粉生产全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询，全面落实婴幼儿配方乳粉生产企业主体责任。这意味着，从2016年开始，监管部门将进一步加大抽检和公布的力度。今后，凡是抽检到不合格的样品，监管部门将强制要求企业全面召回。

除了加大乳粉企业的监督审查力度之外，监管部门还开始实施婴幼儿乳粉配方注册的新制度，这些监管措施将有助于对国内市场婴幼儿奶粉品牌进行清理，淘汰一部分质量不达标的企业，倒逼婴幼儿乳粉行业加快兼并重组。

2015年9月，国家食品药品监督管理总局公布了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(征求意见稿)》，规定每个企业不得超过5个系列15种产品配方。而2015年年底，在国家食品药品监督管理总局公布的《食品安全法实施条例》修订草案中，对婴幼儿乳粉配方注册限制则变得更加严格，修订草案规定，企业不得多于3个系列9种配方。

目前，我国婴幼儿配方乳粉的配方过多且过滥，国产婴幼儿奶粉配方近2000个，平均每个企业有20多个配方。婴幼儿乳粉配方注册的新制度，将防范婴幼儿配方乳粉的市场乱象，淘汰大部分不合格的配方品牌，促进婴幼儿乳粉行业兼并重组和产业升级。

早在2014年6月，国务院就发布了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。方案规定了乳业兼并重组的时间表和部门的具体分工：到 2015年年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

2015年3月，国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》，其中提出2015年会继续推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业开展食品安全审计;并围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品展开综合治理。

目前，婴幼儿乳粉行业兼并重组已经取得了一定进展。伊利、蒙牛、雅士利、飞鹤、关山、光明、辉山等企业以收购、控股、参股等多种形式开展兼并重组活动。据媒体报道，婴幼儿配方乳粉企业已经发生了近20起企业并购重组活动，并购金额多在亿元以上，最大的超过了150亿元。除了在境内开展兼并重组外，伊利、光明、圣元等企业以投资新建、收购或控股等形式在新西兰、法国、以色列等国建立奶源基地或原料加工厂。

但应该看到，要完成《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》的目标，仍有不小的难度。眼下，婴幼儿乳粉行业集中度还比较低，自主品牌竞争力弱、高端市场有效供给不足、消费者对国内品牌信心不足等问题比较突出。

目前，一些婴幼儿乳粉企业在区域小众市场上仍顽强地活着，并期待二孩政策的放开和行业大环境的变化，能带来重生的机会，以至于迟迟不愿意被兼并重组。此外，不少国内有实力的乳企更愿意将资金用于海外扩张建厂，而不愿参与国内并购，这些企业希望利用国外优质、便宜的奶源来赢得市场。因此，推进婴幼儿乳粉行业兼并重组，需借助监管之力，从源头淘汰一部分婴幼儿乳粉品牌和产品，提升质量效益，增加有效供给，优化产业结构，最终提振消费者对国产品牌的信心。

无疑，婴幼儿奶粉配方实行注册制，以及婴幼儿乳粉建立可追溯的安全体系，将有助于提高婴幼儿乳粉行业的准入门槛，加快不合格配方和品牌的淘汰，有利于婴幼儿乳粉行业的兼并重组，促进婴幼儿乳粉配方的创新升级。

最后，需要提醒的是，监管部门对国内婴幼儿乳粉行业进行整顿，给进口奶粉带来了机会的同时，也引发了一些问题。目前，国内近2000个婴幼儿乳粉品牌，其中至少有一半品牌来自海外这些海外品牌的大多数其实是代工生产。如果乳粉配方注册制仅限于国内生产企业将很难达到削减品牌整顿市场的效果。因此，应该尽快推进跨国监管，将乳粉进口品牌纳入注册制和质量追溯管理。