民航新规对机票代理行业影响分析

20世纪50年代以来，民用航空的服务范围不断扩大，成为一个国家的重要经济部门。商业航空的发展主要表现在客货运输量的迅速增长，定期航线密布于世界各大洲。由于快速、安全、舒适和不受地形限制等一系列优点，商业航空在交通运输结构中占有独特的地位，它促进了国内和国际贸易、旅游和各种交往活动的发展，使在短期内开发边远地区成为可能。

前瞻产业研究院《全球大型民航飞机（LCA）产业市场发展与竞争战略报告》数据显示：2015年中国民航预计旅客运输量4.4亿人次，同比增长11.4%;民航正班客座率达82.5%。乘客关心的航班正常率方面，全年执行航班336.4个万，航班正常率为68.41%。其中，今年10、11月份航班正常率经过46个月后重回80%以上。

今年以来，积分倒卖、假票号等事件引发公众对机票代理行业的关注。近日，民航局下发《关于国内航空旅客运输销售代理手续费有关问题的通知》(以下简称《通知》)，规范销售代理企业销售行为，严禁销售代理企业向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费。

其实，早在上个月下旬，中国消费者协会已经就积分倒卖、假票号等现象约谈了携程、途牛、去哪儿、艺龙、阿里、同程等6家企业。在约谈中，代理企业承认积分机票客观存在，这也让机票代理行业买卖里程积分的灰色利益链浮出水面。

据调查，机票代理企业在积分兑换的操作上形成了完整的利益链。航空公司会员通过飞行里程消费累计积分，达到一定的积分数额后，可以享受兑换机票或升舱等与飞行有关的活动奖励。而机票代理企业则通过盗刷、从会员手中购买等方式获得积分，兑换机票并违规出售。

一般来说，旅客从预订机票到真正使用机票有一段时间，代理企业利用这段时间去用积分兑换免票，如果免票成功，再给旅客购买真实有效的机票。可是一旦有意外，代理企业无法及时用积分兑换免票，最终导致旅客拿到的票号，无法兑现真实有效的机票，成了“假票号”。

此次《通知》要求，航空运输企业委托销售代理企业销售客票，要合理确定客运手续费基准定额，可适度浮动。销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费，不得通过恶意篡改航空运输企业按规定公布的客票价格及适用条件、捆绑销售等违规手段，侵害消费者和航空运输企业权益。对销售代理企业的价格违法行为，将依法进行查处。

我国机票的代理销售体系始于上世纪八十年代，随着机票销售市场的放开，代理企业迅速掌握了航空市场的主流分销渠道，并形成了航空公司与机票代理企业的“佣金提成+Z值”的分成制度，即基础佣金加奖励的制度。代理企业每售出一张机票，航空公司就给代理企业机票款3%到10%的佣金提成，当代理企业在一定时期的销售量达到某个值时，再给予一定的奖励Z值，卖票越多，奖励越多。

可是，随着电子商务的发展和电子客票的普及，以往的机票市场运作方式遭到颠覆，航空公司的直销开始不断加大，机票代理比例和佣金提成也不断减少，有的佣金提成甚至为零;加上大型OTA在线旅游代理　企业的崛起，进一步压缩了传统机票代理企业的生存空间。

对此，传统机票代理企业只能采用各种“变通”的做法，比如低价票高价卖、擅自更改退改签政策、向乘客征收服务费等，并以此获利。可是，随着此次《通知》的出台，这些机票代理行业的“潜规则”将被叫停。

可以预见，如果机票代理企业主要依靠机票代理费用，那么就对航空公司依存度非常高，一旦佣金的比例缩小或取消，这些代理企业将面临关门的风险。

从国际上来看，机票从代理分销向直销的转移渐渐成为趋势，随着互联网技术的进步，网上支付越来越发达，航空公司的机票直销也越来越成熟，旅客可以通过航空公司的官网、APP、官方微信等渠道预订机票。可以说，航空公司的机票直销既降低了代理成本，又加强了与消费者的直接互动。

应该看到，随着航空公司取消代理佣金和民航局对机票代理行业的进一步规范，受冲击的不仅是中、小机票代理企业，还有以去哪儿网为代表的大型 OTA代理企业。在过去近十年间，虽然这类企业帮助航空公司开拓了新的市场，但是也把航空公司与消费者隔开了，而代理企业从两头获利的做法，又加剧了其与航空公司的矛盾。

如今年年初，南航、海航、国航、东航、天航等各大航空公司集体“断交”去哪儿网，关闭在去哪儿网的旗舰店。各大航空公司纷纷指责代理企业，旅客在代理企业购票时，遭遇多收退改签费用、加价销售机票、未及时通知不正常航班信息等情况。

无疑，此次《通知》将拉开规范机票代理行业的序幕，民航局对机票代理行业的监管加码，将倒逼机票代理企业逐渐向旅游管理公司转型，促使其在为旅客订购机票的同时，还为用户提供打包服务，比如预定酒店、设计最实惠的出行线路等，以寻找新的盈利点。