再获得政策支持 我国新能源汽车产业短板分析

据统计，2015年上半年，国家部委新出台了近10项新能源汽车鼓励、支持政策，包括减免新能源车船购置税、开放电动乘用车准入等。2015 年下半年以来，政策对新能源汽车产业的支持力度持续加码，当年9月底，国务院常务会议确定了一系列支持新能源汽车发展的措施，包括各地不得对新能源汽车实行限行限购，已实行的应取消等。

近日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。这些措施主要包含五大方面：实现动力电池革命性突破;加快充电基础设施建设;扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域应用;提升新能源汽车整车品质;完善财政补贴等扶持政策。

在一系列产业政策的扶持下，我国新能源汽车产业快速发展，并已形成一定规模。鼓励新能源汽车产业的发展有利于保护环境和便利民众，是发展新经济的重要内容之一。新能源汽车产业顺应了未来的趋势，为可持续发展奠定了良好的基础。

随着对风电、核电等能源的开发，能源结构在发生转变。新能源汽车产业的发展顺应了这一趋势。在科技方面，新能源汽车通过对材料和车重的优化，可以将车的整体结构简化，对汽车生产企业和消费者都带来了重大利好。

前瞻产业研究院《中国新能源汽车市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2015年新能源汽车生产340471辆，销售331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍。我国新能源汽车销量首次超越美国，成为全球第一大新能源汽车市场。虽然新能源汽车的市场形势喜人，但我国新能源汽车市场的发展仍然存在短板，也面临着迟迟不能突破的瓶颈。

我国新能源汽车产业的短板就是对新能源汽车的横纵向比较。其中纵向比较是指与新能源汽车产业发展的成熟曲线的比较。新能源汽车产业发展成熟的标志是包含电池、电机、电控在内的三电技术，这是衡量新能源汽车产业发展的技术性和经济性指标。目前我国新能源汽车产业在这方面还有很大的上升空间。

横向比较则是和国外的先进技术相比，我国的新能源汽车的电动化和互联网信息化技术还相对欠缺。以美国的特斯拉为例，它能够把电池管理系统化、信息化、智能化和使用环境结合。让消费者能够很方便的了解车的状况、充电设施和周围环境的状况。总体而言，我国新能源汽车在技术发展方面仍和其他地区存在差距。

从实际的生产与销售结构看，目前我国有新能源汽车生产企业169家，33万辆的销量平均到每个企业的头上的单体销量只有1953辆，其中不排除只有百辆甚至几十辆单体销量的企业，而对比之下，日本一家企业每年卖出的新能源汽车就达15万辆之多，由此不难发现我国新能源汽车销售市场的碎片化病症以及生产企业规模化程度低下的软肋。不仅如此，在目前国内新能源汽车的市场占比中，属于开发成本低、技术含量低、价格低的小微电动车占去了66%的份额，而需要投入大量资金且在全新平台上研发出的高技术含量全新电动车占比则不到20%。

此外，新能源汽车在产品质量方面和基础设施建设方面也存在着一些问题。在产品质量方面，近几年来，由于新能源市场的快速发展，各地方政府和汽车企业忙于推广，在安全管理上有些疏忽，产品质量在下降，事故发生概率在增加。在基础设施建设方面，公共充电桩发展速度与我国新能源汽车销量的爆发式增长不能保持一致。

基于新能源汽车产业的发展现状，会议在“补短板”、“强基础”、“扩市场”、“提品质”、“引资金”等五个方面打出了“组合拳”。在“补短板”方面，会议要求加快实现动力电池革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。

在“强基础”方面，会议提出要加快充电基础设施建设，明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。

在“扩市场”和“提品质”方面，会议提出扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。另外，要提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。

在“引资金”方面，会议提出完善财政补贴等扶持政策，建立合理投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。电池和充电设备的问题是决定新能源汽车产业成熟的标志，在这方面必须始终加大技术攻关力度，来进行充电设施的布局的建设，没有这些条件新能源汽车就可能止步不前。

扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例非常重要。原因是公交和环卫用车的线路相对固定，且使用强度较大，在城市中使用节能环保效果更好，应该在这些领域优先推广。在财政补贴扶植政策方面，接下来最重要的工作就是进行政策优化。通过优化政策执行实施的方式对实施过程遇到的问题进行纠偏，杜绝“骗补”的现象发生，将政策福利给予真正有需求的企业。

五大支持措施显示新能源汽车产业的重要性，它不仅是汽车行业长期发展方向，更重要的是在经济下行背景下高增长的新能源汽车产业是推动经济增长的重要动力，做强新能源汽车产业链成为中国产业升级的突破口。