煤炭行业去产能都有哪些基础难题

今年两会，供给侧结构改革首次写进政府工作报告，其中首要任务包括化解过剩产能。国务院总理李克强指出，抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，综合施策，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破。

李小鹏在3月5日山西团全团会议上指出，要按照淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批的思路和暂停新出让资源、暂停新上项目等措施化解煤炭过剩产能。

前瞻产业研究院《中国煤炭贸易行业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示，2015年，中钢协会员钢企销售收入2.89万亿元，同比下降19.05%;利润总额为亏损645.34亿元，亏损面达到50.5%。中煤协表示，2015年前11个月，协会统计的90家大型煤炭企业(产量占全国的69.4%)合计利润51.3亿元，比去年同期减少500亿元，下降 90.7%。

只有用市场机制倒逼煤炭过剩产能问题，如果不把过剩产能消除掉，价格起不来，煤炭经济就会长期在低位运行。只有一批相对落后的煤炭企业倒闭，资源聚集到少数优势企业手中，此次危机才能结束。由于目前煤炭产能严重过剩，我个人认为这个调整时间需要3-5年甚至更长。

化解产能过剩不是单纯的市场问题，煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。同时又要看到，在去产能、去除“僵尸企业”过程中涉及人员安置、债务处置、社会稳定等一系列问题。因此，必须要充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。

对煤炭企业来说，是走煤电一体化还是走联合重组的道路，最好让市场机制决定。煤电一体化是煤炭企业所希望的，但目前我国的火力发电厂已经不少，相当一部分发电厂开工不足。以山西为例，去年煤炭价格雪崩式下滑后，山西希望通过煤电联营来拯救煤炭企业，但山西电力产能也已严重过剩，晋电外送又受制于通道瓶颈。联合重组也有许多困难，比如神华集团的效率较好，黑龙江的龙煤集团困难重重，但要神华集团和龙煤集团联合重组就似乎不可能。

去产能既有利的一面，也有困难的一面。和10多年前那次国企减员增效不同。因为时代变了，经济发展大环境变了，政府、企业、员工面临挑战。政府能做的事，相对手里的资源，比10多年前多了，但人民生活水平也高了，生活期望值也高了。转岗员工的技能和工作状态有一个匹配问题，诸多方面需要考虑。1998年国企脱困减员增效的时候，中国经济高速增长，政府财政税收也增长，各方面对其救助和帮助也处于相对好做的背景，再就业并不难。而今天我们的财政压力很大。

“对"僵尸"企业，中央清理的决心已经非常坚定，任何人都不要再恋恋不舍了，要让"僵尸"企业入土为安。众多国有老煤矿，做出过巨大的历史贡献，它们的建设和发展是伟大的；如今，他们的历史使命已经完成，谁能够让这些企业"安乐死"，完成这些企业的平稳退出，谁就是光荣的。

但僵尸企业的标准至今没有定论。国家有关部门对处置“僵尸企业”只是提出了描述性概念和一般性原则，缺少量化性指标和有针对性处置措施。

总之，煤炭行业去产能之路仍任重道远！