我国新能源发展制约瓶颈分析

3月11日，《国家电网公司促进新能源发展白皮书(2016)》新闻发布会在京召开。国家电网公司新闻发言人张正陵表示，经过近十年的努力，我国新能源发展走在了世界前列，成为全球领跑者。2015年，我国新能源持续快速增长，风电、太阳能发电新增装机容量双创新高，风电装机容量连续四年世界第一，光伏装机容量首次超过德国跃居世界第一。

同时，针对部分地区出现的严重的弃风、弃光现象，根本原因有四点：新能源开发与市场不匹配、跨省跨区输电通道不足、电源结构不合理、政策机制不健全。

白皮书提供的数据显示，截至2015年，我国风电、太阳能发电累计装机容量1.7 亿千瓦，超过全球的四分之一。国家电网调度范围风电、太阳能发电累计装机容量分别达到11664万千瓦、3973万千瓦，国家电网是全球范围内接入新能源规模最大的电网。

白皮书称，国家电网公司积极支持和服务新能源发展，围绕电网建设、运行消纳、并网服务、技术创新等开展了大量工作。在电网建设方面，2015年，国网新能源并网及送出工程投资96亿元，新增新能源并网及送出线路3797千米，满足了新增313个风电项目、1708个太阳能发电项目的并网需要;在调度运行方面，2015年，国家电网提高新能源跨省跨区交易规模，新能源跨省跨区外送电量294亿千瓦时，同比增加54%;在技术创新方面，2015年，国网投入新能源技术研发3.01亿元，同比增长5.5%，开展71项课题研发，新能源与储能运行控制国家重点实验室获国家科技部批准建设。

不过，在过去的一年，尽管国家电网公司在服务新能源方面做了大量工作，但来自国内新能源开发企业的数据显示，2015年却是弃风、弃光问题最为严峻的一年。一方面是中国新能源全球领跑，另一面是中国新能源严重浪费，造成这一现象的原因何在?如何破解?

我国部分地区出现的弃风、弃光现象，根本原因有四点。一是新能源开发与市场不匹配;二是跨省跨区输电通道不足;三是电源结构不合理;四是政策机制不健全。

新能源开发与市场不匹配，造成部分地区消纳空间不足。我国新能源装机主要集中在“三北”地区，而用电负荷集中在东中部地区。受经济发展水平影响，“三北”地区负荷需求小，新能源消纳的市场容量有限。加之近年来，包括新能源在内的各类电源持续快速增长，总体呈现电力供大于求局面。目前，全国新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为21%、11%，而新能源集中开发地区远高于全国水平，蒙东新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为171%、35%，甘肃新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为143%、40%。

跨省跨区输电通道不足，便难以实现在更大范围消纳新能源。现有输送新能源的通道能力只有1400万千瓦，占新能源装机比重不足10%。“三北”地区7个千万千瓦风电基地，目前仅建成了±800千伏哈密-郑州特高压直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准开工，计划2017年投产，比酒泉风电基地建设滞后2～3年。

电源结构不合理，致使系统调峰能力严重不足。我国“三北”地区火电占比达到70%，而抽蓄、燃气等灵活调节电源比重不足4%，东北仅为1.5%。东北地区火电机组中，供热机组占比高，吉林供热机组比例达到78%，冬季采暖季，保供热和新能源消纳的矛盾非常突出。据统计，2015年67%的弃风发生在供暖期，低谷弃风电量又占总弃风的80%。

政策机制不健全，严重影响新能源跨省跨区消纳。我国电力长期以来按省域平衡，跨省跨区输送需要国家层面规划明确。大型水电基地一般在建设之初就明确了外送方向和消纳份额，保障了电能的消纳，但目前我国缺乏针对大型新能源基地消纳送出的规划，也尚未建立促进跨省跨区消纳新能源的市场化机制。在目前用电需求不足，装机过剩的情况下，各省消纳外省新能源的意愿不强。

如何破解我国新能源发展中存在的制约瓶颈?前瞻产业研究院《2016-2021年中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》指出：亟需进一步加快特高压跨区输电通道建设，加快构建中国能源互联网，实现新能源在更大范围消纳。具体而言，

一是要加快跨区输电通道建设。同步规划新能源基地开发和配套电网工程，落实新能源跨省跨区消纳方案，抓紧建设一批条件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨区输电通道。

二是要加强统筹规划。统筹资源与市场、电源与电网，改变目前各类电源分别开展专项规划的做法，实现电力系统整体统一规划，科学有序安排新能源项目建设。

三是要加强市场机制建设。建立有利于新能源在更大范围消纳的市场化机制，促进新能源跨省跨区消纳。