浅析二手车新政能否活跃新车市场

国务院办公厅近日印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》(下称《意见》)，针对被二手车交易不便利、信息不透明等问题制约的二手车市场，提出了包括营造二手车自由流通的市场环境在内的八项意见，以期实现便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展的政策初衷。

李克强总理在今年两会上作政府工作报告时提出，要“活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施”，此后不过20余日该《意见》发布。不难预料，在二手车新政推动下，我国汽车市场在今年或将再生波澜。

决策层之所以将政策着力点置于二手车市场，想必与近年来一些大城市对汽车消费贴上限购标签、汽车市场出现新车消费下滑有着不少关系;与此同时，各地普遍出现的为二手车外迁过户再添枷锁的行为，更是让我国汽车市场的发展背上了不轻的包袱。

实际上，这与我国所处的发展阶段不无关系。在经济社会高速发展之余，民众收入的增长带动对汽车消费以及汽车背后隐含的诸如旅游交通、景区景点、自驾车等延伸消费的冲动，客观推动了中国快速迈向汽车社会，而这一过程正遭遇民众以及决策层对生态环境的重视和觉醒。客观而言，不同于欧美等西方社会循序渐进走入汽车社会的过程，我们要解决的，不仅仅是汽车市场的培育壮大问题，还有如何更加科学、绿色和可持续地促进汽车社会发展的难题。

现阶段，在全球汽车市场不断共享汽车工业文明和先进技术的背景下，通过技术革新，不断更新汽车生产和使用以减少对生态环境破坏的努力一直在进行着。那么，在人文管理层面，则离不开行政和市场调节的政策实施。然而，正是基于前述的背景，决策层一直试图找到能够兼顾环保与汽车工业发展的平衡点，以实现双赢局面，这一点从《意见》的一系列表述中不言自明。

综观《意见》明确的八项意见，打破限迁、维护诚信、优化税收成为关键词。《意见》明确指出，“不得制定实施限制二手车迁入政策”、“加强二手车市场主体信用体系建设”、“优化二手车交易税收政策”。值得注意的是，为了不与现行国家层面政策相冲突，《意见》在“不得指定实施限制二手车迁入政策”中单列出“国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域(京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市)有特殊要求的除外。”

这样一个表面上看稍显“矛盾”的政策要求，却深刻反映了决策层寻求汽车市场可持续发展与生态环境保护平衡点的政策立意。而抛开这一层面的顾虑，单就《意见》对二手车市场的八项意见而言，确实能够对当前不温不火的二手车市场带来有力刺激，也的确能够在很大程度上实现“活跃二手车市场”的期许。

在个人看来，寄望这样一个肩负双重立意的政策部署来激活二手车市场，继而实现对新车市场以及诸如汽车维修等汽车后市场的带动，目前恐怕难以速成。尽管从一般逻辑而言，通过对二手汽车交易的刺激，带动并盘活二手车市场，一定会对新车市场带来传动性影响，其一致表现就是新车交易与二手车交易同步增长。但就目前我国的汽车市场而言，应该理性且辩证地看待。

首先，我国汽车市场不同于欧美等成熟汽车市场，有着市场饱和后借助汽车频繁置换寻求增长的典型特征。在汽车业界，习惯以美国市场为例进行比较。比如，以美国每年二手车交易量约4200万辆为基准，其2015年的新车交易量是1747万辆，二手车交易量大约是新车交易量的2.4倍。需要强调的是，这1700余辆新车增长绝大多数源于置换消费。

前瞻产业研究院《2016-2021年中国二手车市场竞争与企业竞争策略分析报告》数据显示，2015 年我国国内二手车交易总量为940万辆，二手车市场规模不到新车市场的40%。尽管预计2016年，全国二手车交易总量将肯定突破1000万辆，但与成熟汽车市场国家相比，我国二手车交易量占汽车市场总交易量的比值仍然较低，市场潜力巨大。仍以美国为例，若要达到美国的二手车交易规模以及新车置换水平，预计我国二手车交易量将超过6000万辆，可见其增长空间和潜力之大。

但需要特别强调，这一过程必须仰仗居民收入的持续增长，以及汽车产品消费在居民消费占比的持续缩小，方能逐步实现二手车交易规模增长，继而推动我国汽车市场最终呈现饱和后置换增长的特征。

其次，我国汽车市场有着典型的两面性特征。一方面，以东部发达省份为代表的地区，正遭遇因环保名义客观导致的新车交易下滑以及二手车过户受限的局面;另一方面，广大中西部省份对汽车的需求量持续猛增，由此，又保留了新兴汽车市场国家保有的机动车规模快速扩张的特性。

针对复杂的市场格局，我们的政策必须在坚守环境保护底线的前提下，通过不断提高机动车排放标准、倒逼车企更新汽车产品、推动和鼓励新能源汽车发展、引导民众消费习惯扭转等一系列手段的综合实施，在解决好东部地区寻求汽车市场发展与生态保护平衡双赢问题的同时，避免中西部地区沦为下一个“限购”集中区域的尴尬。显然，这一过程是漫长的。