别担心求职“寒潮”，一大波稳就业政策已经在路上

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作者：苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任 黄志龙

每到岁末年初，“裁员”、“失业”的话题都会热起来，今年也不例外，公司职员和应届毕业生们对求职“寒潮”的担忧，正随着就业市场的种种风吹草动悄悄滋长。那么，今年的就业形势究竟如何呢?让我们用数据说话。

客观把握真实的就业形势

从统计局发布的数据看，就业形势并没有明显变化。

2018年1-11月，城镇新增就业人数1293万人，11月城镇调查失业率降至4.8%，三季度城镇登记失业率降至3.82%，达成了人社部年初提出的“2018年要实现城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内”的三大目标。

不过，就统计口径而言，上述两个失业率指标可能存在低估。具体来说：

城镇登记失业率可能存在低估的原因有三个：一是采取行政登记方法，这完全依赖失业人员主观行为，而失业人员登记动力不足，使得统计的失业人数偏少;二是数据只包含户籍失业人员，未包含流动人口失业人员;三是年龄限制在16岁以上和男50岁以下、女45岁以下。

城镇调查失业率的统计口径虽然扩大到流动人口，与登记失业率相比，也更加科学，但也有一些不足：一是调查样本量较小，仅调查31个大城市失业率;二是没有反映失业的结构性特点;三是没有完全打破城乡二元就业结构的偏差。

那如何客观把握真实的就业形势呢?或许可以从以下两方面数据寻找答案：

先来看就业景气指标。这里有三方面表现值得关注：一是2018年12月，制造业PMI从业人员指数降至48%，服务业PMI从业人员指数降至47.7%，不仅长期低于荣枯线50%，也创下了近年来新低;二是长江商学院发布的BCI企业招工前瞻指数从2018年2月的77.8%降至12月的54.7%，创下有统计以来新低(参见下图);三是2018年三季度末全国用工景气指数降至98.4，为数据发布以来新低。

再来看更加接近市场真实情况的企业招聘需求数据。根据猎聘网发布的《2018年四季度招聘趋势调研报告》，2018年四季度预期全国增加招聘数量企业占比为24.4%，同比减少2.4个百分点;从行业来看，2018年四季度房地产、互联网、金融、消费品、机械制造等行业招聘数量显著下滑;农村外出务工劳动力人数同比增速也不断下滑，2019年1月10日，农业农村部监测数据显示，农民工返乡就业创业人数达540万人，规模持续扩大。

另外，最近天风证券的研究报告《消失的招聘广告——从招聘平台看就业状况》引起了广泛关注。该报告对全国200个城市的爬虫数据显示：2018年4-9月共消失了202万个招聘广告，在这些消失的岗位中，一线城市占15%，二线城市占68%，三、四、五线城市分别为8%、3%和6%;员工规模为50-500人的中小企业经营压力加大，使其消失的岗位占比高达50%，中小企业对就业市场的影响比大型企业要大;民企招聘广告数量占比最高(72%)，但在4-9月下降0.4个百分点。

中央打出“稳就业”组合拳

这种就业形势，国家层面早已有了应对。2018年下半年以来，中央多次强调“六稳”( 稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期)，“稳就业”始终位列首位。

一系列稳就业的政策或举措已经在路上:

2018年12月5日，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出“对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%”等利好政策。

2019年开年之初，国务院主要领导马不停蹄地在银保监会和中国银行、工商银行、建设银行调研，要求国有大行支持民营企业、小微企业的发展，为稳经济和稳就业提供金融支持。

2019年1月9日国常会指出，“发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定”，并出台了大力度、全方位的针对小微企业的普惠性减税政策，如每年2000亿元、持续三年的减税政策，等等。

未来稳就业的三大发力点

在此背景之下，下述三个方面或将成为稳就业的主要着力点：

首先，支持高校毕业生就业的政策有望出台。教育部数据显示，2019年全国高校毕业生将达到834万人(参见下图)，同比增加14万人，为2010年以来最高，同时2019年全国研究生报考人数达到290万人，同比增长21.8%，创下改革开放40年来新高。此外，根据《2019年全国研究生招生调查报告》，就业压力大、提高就业竞争力为大学生考研的首要动机。

预计在今年的毕业季来临之前，一系列支持和鼓励高校毕业生就业的政策将出台。例如，扩大研究生招生规模，延缓就业时间;支持毕业生到三四线城市就业;鼓励毕业生加入到乡村振兴的事业之中，等等。

其次，支持民营企业发展的政策将发挥作用。民营企业一直是新增就业岗位的主要来源，而2018年以来民营企业新增就业岗位出现减少，主要原因有三个：

一是金融强监管和结构性去杠杆政策，使得金融机构对民营企业风险偏好下降，民企融资和经营困难加剧;

二是民营企业受传统产业去产能、环保限产政策冲击较大，不少民营企业陷入破产重组，失业人数增加;

三是贸易摩擦和全球经济景气回落，使得出口预期恶化，民营企业也受到了较大影响。

有鉴于此，支持民营企业发展，稳定民营企业信心和预期，已成为2018年下半年以来中央经济工作的重中之重。这些政策将在2019年逐渐生效并发挥作用。

最后，基建投资陆续落地，对冲地产周期下行对建筑业就业的冲击。地产周期的景气回落，使得真正能带动就业的建筑工程投资、安装工程投资长期负增长，2018年1-11月二者的同比增速分别为-3%和-8.7%(参见下图)。在此背景下，2018年三季度末，建筑业从业人员同比增速下降到1.52%，创下近年来新低。然而，2018年下半年以来，扩大地方政府专项债发行、入库PPP项目加快落地、增加基建补短板投资等政策的陆续落地，将使得2019年基建投资触底反弹，并成为稳定建筑业就业、对冲地产周期下行的主要工具。

综合来看，短期内就业压力可能会有所加大，但中国经济和就业的腾挪空间巨大，中央已经采取并将继续出台一系列稳定就业的政策，可以预见，就业紧张的形势或将在2019年下半年有所缓解。