高速公路“服务区+”背景下的片区产业策划要点

近几年，高速公路“服务区+”概念兴起，各地围绕高速服务区的改造升级展开创新探索。2022年3月4日，山东高速集团成功发行10亿元高速服务区资产支持专项计划，这是全国首单高速服务区资产支持专项计划，该专项计划的成功发行离不开近些年其对区域内高速公路服务区改造工作的实践。从2016年开始，山东省境内的高速公路服务区便开始结合地域特点，围绕旅游购物、商业零售、文化宣传等特色，进行“服务区+”改造升级。如遵循“儒家”文化理念的曲阜服务区、主打区域时尚创意的长清服务区、主打观光旅游的文昌湖服务区等，将传统高速公路服务区逐步改造为网红打卡圣地。

根据中国公路学会发布的第一届&第二届中国高速公路旅游主题服务区和旅游特色服务区情况，全国各地高速公路旅游主题、旅游特色服务区发展迅速，其中以江苏、福建、云南为主要代表。

表1：第一届&第二届全国高速公路旅游主题、旅游特色服务区分布情况

资料来源：中国公路学会，前瞻产业研究院整理

图1：第一届&第二届全国高速公路旅游主题、旅游特色服务区分布情况

资料来源：中国公路学会，前瞻产业研究院整理

“服务区+”概念的兴起，来不开优良的政策环境和夯实的市场基础。政策环境方面，国家及主要部门制定出台了一系列政策措施：2022年12月国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》，提出“加快建设旅游主题高速公路服务区、旅游驿站等，推进旅游和交通融合发展”；2022年1月交通运输部印发《关于服务构建新发展格局的指导意见》，提出“鼓励高速公路服务区根据自身特色和条件，适度拓展文化、旅游、消费以及客运中转、物流服务等功能。”

图2：近几年关于高速公路服务区发展政策（部分）

资料来源：前瞻产业研究院整理

市场基础方面，受国家整体经济快速发展的影响，一方面，高速公路以及高速服务区建设迅速，为“服务区+”的发展奠定了基础条件。根据前瞻产业研究院发布的《中国高速公路服务区运营管理与投资预测分析报告》，截止2020年底，全国高速公路总里程达到16.1万公里，较2019年同期新增高速公路1.14万公里；同时，依据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》计算，我国高速公路服务区数量至少有3220个。结合2021年12月发布《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，到2025年我国高速公路建成里程将达到19万公里，将新增至少580个高速公路服务区。庞大的高速公路里程和高速公路服务区数量，为“服务区+”创新化发展提供了优质的基础条件。

图3：2015-2025年中国高速公路服务区数量统计情况（单位：个）

资料来源：前瞻产业研究院整理

另一方面，随着宏观经济的发展，人民生活消费水平的逐渐提高，家庭汽车保有量也逐年提升，再伴随着消费升级的影响，家庭自驾游开始兴起，为“服务区+”的发展提供了良好的市场需求环境。根据公安部发布的数据，2014-2021年，中国汽车保有量呈逐年增长态势，从2014年的1.54亿辆增长至2021年的3.02亿辆，复合增长率为约为10.10%。同时，根据交通部公布的高速公路流量数据，2019年我国高速公路平均日交通量为2805万辆。庞大的汽车保有量以及高速公路平均日交通量，为“服务区+”的成功提供了充足的市场需求环境。

图3：2015-2021年中国汽车保有量情况（单位：亿辆）

资料来源：公安部 前瞻产业研究院整理

在良好的政策和市场环境推动下，“服务区+”的创新多样化发展取得显著发展，市场中出现类多种类型的典型案例。如以阳澄湖服务区和大槐服务区为代表的服务区+商业综合体模式、以翁源服务区和林厝服务区为代表的服务区+特色贸易模式、以阆中服务区和堰桥服务区为代表的服务区+物流仓促模式、以津南服务区位代表的服务区+综合能源补给站模式等等。高速公路服务与区域产业、人文、旅游等资源呈现融合发展态势，为区域传统高速公路服务区的改造升级提供选择。

但是，相同的发展模式，在不同对象应用上，结果往往不一定相同。因此，在为特定高速公路服务区进行改造升级以及产业策划时，需要注意挖掘区域特色资源、明确服务区角色定位和构建片区产业发展生态等三点。

挖掘区域特色资源

个性化的高速公路服务区的成功改造升级，离不开与本地特色资源的结合，如阳澄湖服务区、曲阜服务区等。因此，在进行服务区片区产业策划时，首先需要对区域能的特色资源进行挖掘，明确片区核心特色资源的类型，是文化资源，还是生态资源，亦或是特色农业种养殖资源，不同的区域特色资源与服务区在融合时所借助的方式是不同的，只有选择恰当的融合模式，才能奠定未来成功的基础。

明确服务区角色定位

在挖掘区域特色资源的基础之上，也需要明确服务区在片区发展中的价值或角色定位，是以服务区为主体的小片区产业策划，还是以服务区为核心的大片区产业策划，亦或是以服务区为配套的大片区产业策划。服务区在片区产业策划中的不同角色定位，在进行后续模式策划、项目设计等方面存在差异，不能一概而论，如果服务区作为核心，则需要强调片区各功能板块与服务区的协同互动。

构建片区产业发展生态

区域经济的发展离不开优质产业生态的构建，同样的，在为特定高速公路服务区进行改造升级以及产业策划时，也应该要构建起良好的片区产业发展生态，以产业生态的良好协同推动片区改造升级的成功。如服务区+文化旅游模式的成功点之一在于，服务区在作为区域文化展示平台的同时，也配套相关的区域交通接驳功能，实现服务区与片区的联动；服务区+物流仓储模式的成功点之一在于，服务区在内部设置物流分拨配送平台的同时，也是基于与片区或区域产业发展相协同的基础之上。

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