产业前瞻，川东北地区如何发展？

自2006年四川省“十一五”规划正式提出川东北经济区概念以来，川东北经济区的发展已经历了十五个年头。“十四五”开局之年，2021年川东北经济区地区生产总值达到8230.2亿元，总量位居四川省五大经济区第3位;同比增长7.6%，经济增速保持较高水平。在经济快速发展的大背景下，川东北第二产业发展的规划布局、发展趋势又呈现出哪些新气象?

一、 川东北经济区在哪里?

川东北经济区位于四川省东北部，在行政区划上北部与甘肃省、陕西省相邻，东部南部与重庆市相邻，包括广元、巴中、南充、达州五个地级市。

四川省区域经济布局示意图

资料来源：四川省“十四五”规划纲要，前瞻产业研究院整理

在地理空间上，川东北经济区由川中丘陵过渡到川东平行岭谷和川东北秦巴山区。北部有米仓山、大巴山，东部有华蓥山脉、铜锣山脉和明月山脉。

川东北经济区地貌

资料来源：谷歌地图，前瞻产业研究院整理

二、 川东北城市第二产业发展概览

(一) 广元

广元的城市定位为川陕甘结合部现代化中心城市、成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养“后花园”、绿色产品供给地、产业协作配套基地。

广元具有良好的交通和资源优势，辖区有3条高速、4条铁路穿过;有铝土矿、金、煤等58种矿产资源。

1. 现有主导产业方向

从2020年经济数据来看，广元市的第二产业以非金属、有色金属、农副食品和石油天然气为主导，主导产业实现产值达411.7亿元，占全市工业总产值约33.08%。

2020年广元全市第二产业结构

资料来源：广元市统计年鉴，前瞻产业研究院整理

2. 未来发展重点

“十四五”期间，广元市正加快构建“6+2”新型工业体系。

广元市“6+2”新型工业体系概览

资料来源：广元“十四五”规划纲要，前瞻产业研究院整理

3. 产业发展特点

(1) 专项政策支持

广元市建立了市领导联系产业推进机制，制定了《市领导联系重点产业发展工作方案》和铝基材料产业培育方案，电解铝产业被确定为全市重点培育的“首个千亿”产业。电解铝生产成本中电力成本占据40%以上，电价每提高1分钱，每吨电解铝的生产成本将提高145元。四川省《关于落实精准电价政策支持特色产业发展有关事项的通知》，明确要求广元电解铝的到户电价不得超过0.30元。

(2) 利用水电资源发展

广元市已建成投产水电总装机222.2万千瓦、风电总装机41.92万千瓦，利于承载高载能产业。铝土矿储量丰富，为发展铝加工业奠定资源优势。

(3) 培育龙头企业

广元市发展了一批龙头企业，比如中孚实业，对加快推进电解铝产能转移项目建设，着力开拓铝精深加工产品市场，在广元打造“煤-电-铝-铝深加工”一体化产业链起到了关键作用。

(二) 巴中

巴中的城市发展定位为全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。

巴中矿藏资源丰富，已探明的煤、铁、天然气、花岗石、霞石等极具开发利用价值的矿产资源50 多种，其中已探明核定石墨矿石储量8337 万余吨，预测远景储量3 亿吨以上。

巴中野生动植物多达2400 余种，道地药材98 种、“三品一标”农产品302个，素有“秦巴山区天然药库”“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”等美誉，是久负盛名的“中国银耳之乡”“中国南江黄羊之乡”“中国天然富硒茶之乡”“中国金银花之乡”“中国核桃之乡”“中国芦笋之乡”。

1. 现有主导产业方向

从2020年经济数据来看，巴中市的第二产业以农副食品加工业、非金属矿物制品业、酒、饮料和精制荼制造业为主导，主导产业实现产值达348.49亿元。

2020年巴中市第二产业结构

资料来源：巴中市统计年鉴，前瞻产业研究院整理

2. 未来发展重点

“十四五”期间，巴中市提出集群成链发展新型工业，推动食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息新型工业集约化、高端化、智能化发展。

资料来源：巴中“十四五”规划纲要，前瞻产业研究院整理

3. 产业发展特点

巴中市产业发展的突出特征为依托本地资源，培育本地龙头企业。

(1) 利用本地资源优势

巴中市农业资源、矿产资源富集。依托农业资源发展特色农产品深加工、食品饮料、道地药材制品、生物医药等。依托天然气、石墨等矿产资源发展新能源新材料产业。

(2) 培育本地龙头企业

巴中市拥有江口醇、小角楼等区域龙头企业，在食品饮料领域拥有一定优势，并以此为基础推动食品饮料龙头企业开展重大技术创新和自主创新成果产业化，培育行业“独角兽”、小巨人和隐形冠军。

(三) 南充

南充的城市发展定位为建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核。

南充是西部重要的交通枢纽城市，立体交通网络基本形成，达成、兰渝两条铁路十字交会，高速公路通车里程全省第二，“一港三码头”开港营运。

南充是西部重要的资源城市，矿产资源主要有岩盐、石油和天然气、砂金、钛铁、铀、磷等矿产资源，是西南最大岩盐沉积盆地核心，盐卤储量1.8万亿吨。

1. 现有主导产业方向

从2020年经济数据来看，南充已形成了以非金属矿物制品业、汽车制造业、纺织服装、食品饮料为主导的产业集群，2020年主导产业实现产值1162.37亿元，占全市工业总产值的43.49%。

南充全市工业产业结构

资料来源：南充市统计年鉴，前瞻产业研究院整理

2. 未来发展重点

南充市“十四五”规划提出，培育壮大“3+5”现代工业集群，突出全国汽车汽配产业基地建设，打造全省工业经济副中心和具有全国影响力的制造业配套协作基地。

南充市“3+5”现代工业体系概览

资料来源：南充市“十四五”规划纲要，前瞻产业研究院整理

3. 产业发展特点

(1) 利用资源富集优势

南充产业发展的关键是其资源富集，其石油储量7779万吨，天然气储量90亿立方米，盐岩地质储量1.8万亿吨，为中国西部最大的天然盐矿，并且嘉陵江流经全市，水能蕴藏量达200多万千瓦。南充基于优越的资源条件大力发展工业，形成了一大批龙头企业集聚。

(2) 利用重大项目带动发展

南充市引导市场合理配置资源，充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用，对接国省投资政策，聚焦重点领域和关键环节，谋划储备实施一批重大项目，并且建立健全要素资源跟着项目走机制，高质量推进重大项目建设，形成竣工一批、建设一批、启动一批、储备一批的项目推进格局，例如鑫达四川南充生产研发基地、军民两用新型复合材料项目。

(3) 跨区域飞地合作

南充与成都天府新区签署合作协议，探索“总部+基地”“研发+生产”“产品+市场”的产业互动模式，共同筹建四川区域协同发展总部基地。

(四) 达州

达州的城市发展定位为建设万达开川渝统筹发展示范区、川渝陕结合部区域中心城市、四川东出北上综合交通枢纽、国家物流枢纽、西部内陆开放高地、巴文化传承创新和旅游发展高地。

达州是四川对外开放的东大门和通江达海的东通道，属于全国公路运输179个主枢纽城市和四川12个次级综合交通枢纽之一，是国家连南贯北承东启西“十字”铁路公路交通网的节点城市。

达州是全国三大天然气田之一和川气东送工程的起点。可开发利用矿产资源28种，亚洲最大的硫磺生产基地。

1. 现有主导产业方向

从2020年经济数据来看，达州市以食品饮料、建材、冶金、煤炭采选为主导产业，2020年主导产业实现产值904.93亿元，占全市工业总产值56.8%。

达州全市工业产业结构

资料来源：达州市统计年鉴，前瞻产业研究院整理

2. 未来发展重点

“十四五”期间，达州正不断完善“6+3”的重点产业集群，在新材料及能源化工层面依托于资源优势，形成良好的发展态势。

达州市“6+3”重点产业集群概览

资料来源：达州市“十四五”规划纲要，前瞻产业研究院整理

3. 产业发展特点

(1) 招引龙头企业

达州目前已建有中石化普光天然气净化厂和中石油宣汉净化厂，已引入宣汉正原微玻纤有限公司(全球最大的微纤维棉生产基地)，为发展以及产业链延伸提供了优质的原材料。

(2) 建设技术服务平台

达州成立中国微玻纤新材料产业研究院，打造产业园科技服务平台，并且与南京玻璃纤维研究院、清华大学化工学院、四川大学化工学院、重庆纤维研究院、中国玻璃纤维协会等建立合作机制，服务产业发展。

(五) 广安

广安的城市发展定位为全面融入重庆都市圈，争创成渝地区双城经济圈建设示范市。充分发挥紧邻重庆的区位优势，广安正加快建设川渝合作示范城市和构建川东渝北区域综合交通枢纽，全面推进与重庆一体化发展，建成重庆主城空间拓展区、重大产业配套区、农副产品供应区、休闲度假“后花园”，成为川渝合作发展先导区。

广安位于“成渝西昆”钻石经济圈中心。沪蓉、包茂、兰海、遂广、巴广渝高速公路在境内交汇，襄渝、兰渝铁路纵贯全境，是渝新欧国际铁路大通道重要物流节点。周边1小时车程内，重庆江北和南充高坪两座机场连通世界。经渠江广安港，千吨级船舶可直通上海。

广安市是全省矿产资源丰富的地区之一。全市发现的矿藏有煤、石灰石、杂卤石钾盐、天然气、页岩、矿泉水、岩盐、石膏、硫铁矿、菱铁矿、白云岩、玄武岩、黏土、砂岩、地热等矿种。

1. 现有主导产业方向

从2020年工业增加值数据来看，广安市以食品加工制造、纺织服装、造纸和纸制品为主导产业，2020年主导产业实现产值307.01亿元，占全市工业总产值16.8%。

广安市工业产业结构

资料来源：广安市统计年鉴，前瞻产业研究院整理

2. 未来发展重点

“十四五”期间广安市正在实施“341”现代工业产业发展行动计划，做强装备制造、能源化工、电子信息三大支柱产业，做大先进材料、生物医药、食品饮料、轻工服装四大优势产业，建设成渝先进制造业协作基地。

广安市三大支柱产业和四大优势产业

资料来源：广安市“十四五”规划纲要，前瞻产业研究院整理

3. 产业发展特点

广安市产业发展最突出的特征为对成渝地区双城经济圈的全面融入。

(1) 全面融入重庆都市圈

广安市与重庆市合作建设川渝高竹新区，承接成渝地区和沿海地区产业转移，突出发展电子信息、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业。

(2) 对接成都联动发展

广安市按照“研发创新在成都、转化生产在广安”，加快推进成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，在成都天府国际生物城建设300亩研发孵化基地，在岳池经开区建设30平方公里转化生产基地，努力打造国家原料药集中生产基地。

三、 川东北城市的竞争与合作

川东北城市的工业发展主要依托于较好的资源条件形成产业集群，均在食品、材料、化工、医药等产业方向有一定的布局，对接成渝产业发展也形成了较具特色的电子信息产业、汽车及装备制造等产业集群。

(一) 资源开发利用

广元依托铝加工业发展，进而发展出清洁能源化工、建材家居、新材料、食品饮料和生物医药等相应产业集群。

巴中依托矿产资源，发展天然气、石墨等产业，依托农业资源发展食品、医药产业。

南充依托优势矿产资源，形成了油气化工、汽车汽配和纺织服装等主导产业。

达州依托天然气、硫磺、磷酸盐等资源开发，发展能源化工、新材料、现代建筑、农产品加工、生物医药等产业。

广安依托矿产资源发展能源化工、生物医药、食品饮料等产业方向。

(二) 服务配套建设

广元市建立了市领导联系产业推进机制，制定了《市领导联系重点产业发展工作方案》和铝基材料产业培育方案，电解铝产业被确定为全市重点培育的“首个千亿”产业。广元市已建成投产水电总装机222.2万千瓦、风电总装机41.92万千瓦，有利于承载高载能产业。

巴中做强做大川陕革命老区振兴发展基金和政策性融资担保基金，加快构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、风险共担的银担合作机制。加快建设秦巴金融中心，构建金融支持地方经济发展体制机制。

南充市引导市场合理配置资源，充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用。

达州对综合型总部、区域型总部和高成长型总部提出相应奖励和服务政策。达州成立中国微玻纤新材料产业研究院，打造产业园科技服务平台，并且与南京玻璃纤维研究院、清华大学化工学院、四川大学化工学院、重庆纤维研究院、中国玻璃纤维协会等建立合作机制。产业基金上，达州市创设园区新兴产业参股创投基金，规模不低于2.5亿元。

(三) 产业合作

南充与成都天府新区签署合作协议，探索“总部+基地”“研发+生产”“产品+市场”的产业互动模式，共同筹建四川区域协同发展总部基地。

达州依托川渝合作示范园区、秦巴数字经济产业园区两个特色园区，做大做优新型光电显示、智能终端平台、计算机零部件、互联网服务、智慧泛呼叫等细分产业集群，打造川东电子信息和大数据产业基地。

广安深化与重庆毗邻地区合作，建设岳池—合川医药健康产业示范园、川渝合作生物医药城、合(川)武(胜)产业园等。广安与成都合作建设成都·广安“双飞地”生物医药产业园，努力打造国家原料药集中生产基地。

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