城市产业研究札记 —— 拉萨市（下）

一、产业研究概要

拉萨市加快推动资源优势向发展优势转化，特色优势向品牌优势转化，比较优势向竞争优势转化，搭建起以文化旅游、净土健康产业为支柱，以绿色工业、商贸物流为支撑，以现代服务、高新数字为支点的现代化产业体系“四梁八柱”。

二、区域传统产业

拉萨市辖城关区、堆龙德庆区、达孜区、林周县、当雄县、尼木县、曲水县、墨竹工卡县8个县(区)及拉萨国家级经济技术开发区、柳梧新区、文创园区、三个功能园区，37个乡、12个镇、16个街道办，50个社区、227个行政村。全市户籍人口55.89万人，有藏、汉、回等38个民族，其中藏族和其他少数民族人口占78.4%。

拉萨市围绕中华民族特色文化保护地、世界重要旅游目的地的功能定位，以“特色、高端、精品”为导向，加大旅游资源开发，丰富文旅业态供给，提升信息共享、行业监管、旅游安全、标准化服务水平，将拉萨文化旅游产业打造成经济发展的主战场、对外开放的主渠道、富民利民的主力军、生态保护的主桥梁，创建全国全域旅游示范区。同时，拉萨市立足水、土、空气、人文“四不污染”的环境资源优势，以“拉萨净土”区域公用品牌为依托，持之以恒推进农牧产品生产加工基地和产业带建设，提高综合生产加工能力、市场竞争能力、供给保障能力，加快推进农牧业现代化进程。

(一)文化旅游产业

文化旅游产业包括旅游交通企业、旅游住宿企业、纯自然的观光型景区等。近年来,拉萨市推进文化旅游产业发展作为深入实施“文化兴市”“产业强市”战略的一项重要内容,坚持文化与旅游深度融合,并重互补,统筹谋划,突出重点,全市文化旅游产业发展呈现出良好态势。拉萨与北京大学、清华大学等国内高等院校合作,编制《拉萨市特色产业发展规划》《拉萨市“十三五”旅游业发展规划》《拉萨市创建国际文化旅游城市执行规划暨拉萨市全域旅游发展规划》,明确了“整体性布局、差异化发展”的产业发展格局。拉萨市委、市政府高度重视旅游产业发展，围绕国际旅游目的地建设，充分发挥首府城市首位度作用，按照“优化结构、转型升级、提质增效”的目标要求推动旅游产业发展，不断巩固旅游业作为拉萨市支柱产业的地位。2015年至2020年，拉萨市始终坚持先导产业、融合发展，积极发挥旅游业多面效应，形成了“一城、一湖、三廊道、八组团”的全域旅游产业发展格局。

图1：拉萨市文化旅游产业热力图

(二)净土健康产业

净土健康产业是指以推进高原有机农牧业生产为基础，以开发高原有机健康食品、高原有机生命产品、高原保健药材、休闲养生旅游和清洁能源为主体，聚合多种独特资源的地域型、复合型产业。2013年，拉萨市立足促进经济社会健康发展、保护好“世界上最后一方净土”的发展定位，首度提出发展“净土健康产业”，全力打造“拉萨净土”品牌。为此，拉萨市重点打造“七大基地、九大产业”。七大基地包括健康产业研发基地、特色经济作物种植示范基地、藏药材种植示范基地、现代化奶牛养殖示范基地、现代化畜禽养殖基地、净土健康身心理疗基地和现代化物流仓储基地。九大产业包括天然饮用水发展、奶业发展、生猪(藏香猪)养殖、藏香鸡养殖、食用菌种植、藏药材种植、经济林木与特色花卉、高原特色设施园艺和斑头雁养殖。同时，拉萨市重点建设8个具有不同产业类型、不同地域特色的净土健康产业示范园区，拉萨各县区分别建设1个，每个园区确定1至2个净土健康主导产业。

图2：拉萨市净土健康产业热力图

三、“十四五”期间重点发展方向

根据《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的指示，拉萨市在“十四五”期间将大力推进文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、数字经济“五大产业”发展，以集群化发展为载体、以全链条贯通为支撑、以标准化工程为保障，推动从规模扩张向结构优化转变，从资源拉动向创新驱动转型，从产业化初期向价值链高端迈进，加强技术标准体系和品牌化建设，提高产业发展市场适应度，加快构建具有较强产业规模、鲜明市场导向、富有竞争力的现代化产业体系，让产业成为支撑拉萨高质量发展的强大动力引擎。

(一)绿色工业

拉萨市“十四五”规划中强调坚持“发展和保护并重、扩量与提质并进”的原则，大力实施绿色工业企业培育计划，实现资源开发利用和生态环境保护协调发展。着力发展新型建材业。培育发展一批具有地方建筑特色、规模实力雄厚、市场竞争力强的本土建材生产企业和建材交易专业市场，重点发展装配式建筑部件以及高性能、低能耗的新型建材产品，推动建材业绿色科学规范发展。巩固提升绿色矿产业。对优势矿产资源科学合理有序开发，鼓励矿产企业兼并重组，鼓励企业加大技术研发力度，提升矿业开发水平和资源综合利用效率，推动矿产业走集约化、规模化、现代化发展道路。提升新能源产业效能。推进新能源开发建设，提高输电通道和受端市场消纳能力建设，加强太阳能开发利用，支持地热能、光伏等新能源开发，鼓励光伏企业配备储能设施，重点推进羊八井高温地热发电项目，打造当雄县地热能产业示范基地。培育发展节能环保产业，建设高原新技术新设备研发试验基地。

图3：拉萨市绿色工业热力图

(二)现代服务业

拉萨市“十四五”规划中强调围绕构建新发展格局，分类放宽服务业准入限制，创新完善监管体制，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动各类市场主体参与服务供给，打造辐射全区、联通内地、面向南亚的现代服务业区域中心。推动生产性服务业发展。制定推动服务业开放发展的实施意见，优化扶持政策、监管体制、投资环境，打造全区金融、科技、咨询、物流等现代服务业高地。以拉萨顿珠金融城为依托，吸引金融机构、金融资本、金融人才等向首府集聚，鼓励银行、证券、期货、基金、保险、信托等金融服务企业入驻，推动中国进出口银行在拉萨设立分支机构。打造金融中介和后台服务区，创新市场监管。推动生活性服务业发展。调整服务结构，优化服务布局，着力推动生活性服务业升级。

图4：拉萨市现代服务业热力图

(三)数字产业

拉萨市“十四五”规划中强调加快发展大数据、云计算、物联网、信息服务等数字经济业态，大力引进和培育相关业态企业、项目、人才在拉萨集聚，鼓励社会力量针对数字经济产业设立创新孵化器，提供创业孵化、资源租赁、活动交流、投融资对接等服务。推进数字产业化。建设拉萨数字经济产业园，设立拉萨数字产业研究院，积极发展大数据、人工智能和“智能+”等数字产业，打造“一云、一网、一中心”的大数据基础设施体系。推进产业数字化。培育和聚集一批数字经济领军企业，加强关键核心技术研发创新，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术与实体经济融合创新，促进传统产业网络化、数字化、智能化转型。大力培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。建设智慧城市。加快推进新型信息基础设施建设，改造升级扩容骨干网、城域网和IPv6，进一步提高网络容量、通信质量和传输速率。建设全景式城市大脑，提升研判预警、智能决策、应急指挥能力。推动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术在城市安全发展、交通运输、环境保护、公共安全、应急管理、环境监测、食品溯源、综治维稳等领域的广泛应用和深度融合。

图5：拉萨市数字产业热力图

四、产业发展建议

拉萨净土健康产业发展迅速，但是仍面临相关产品标准匮乏、产业标准体系缺失、不同批次产品质量不稳定、产业附加值低等问题。为此，前瞻建议当地学习借鉴国外先进地区建立相关产品标准的成熟经验，建设大型检验检测中心，建立官方审查机制，不断完善、深化拉萨市净土健康产业标准体系建设，并结合当地资源现状，适度应用智慧工厂、智联网、无人机等新兴技术设备，提高净土健康产业机械化、智能化程度。同时，当地可以通过与国内科研院所合作的方式研发附加值较高的创新产品，以高附加值产品为突破口推动净土健康产业向高端化发展，打造国际化高端净土健康产品品牌。

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