西安都市圈空间发展解读

一、习近平总书记高度重视西安都市圈发展

习近平总书记的重要讲话为培育建设西安都市圈指明了前进方向、提供了根本遵循。

2020年4月，习近平总书记来陕考察时指出：“要抓好西安国家中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。”

2021年9月来陕考察时再次强调：“要解放思想、改革创新、再接再厉，更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。”

二、国家战略指引西安都市圈建设

西安都市圈建设上升为国家战略，对陕西，对西安都意义重大。

（一）《西安都市圈发展规划》

2022年2月22日，国家发展改革委批复同意《西安都市圈发展规划》。复函指出，《规划》实施要完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用，加快西安—咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，提升都市圈对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。

（二）《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》

2022年6月，国家发展改革委印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》。提出，落实构建“一圈一轴三带”总体格局的要求，依托西安加快培育现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载能力，提升城市群空间发展凝聚力。聚焦提升综合交通运输网络效率，高质量建成运输大通道，促进多种交通方式衔接融合，提高城市群快速通达水平。聚焦推动创新优势加速转化为产业优势，加强科技创新成果应用，全力打造优势产业集群，强化产业分工协作，着力提高产业核心竞争力。聚焦黄河流域水资源集约节约利用和秦岭保护，强化省际统筹协作，共同推进生态文明建设，加快建立可持续发展的资源环境支撑体系，夯实城市群高质量发展的绿色本底。聚焦提升对共建“一带一路”的支撑服务能力，建设高标准对外开放平台，拓展开放合作新空间，加快构建统一大市场。聚焦满足人民群众美好生活需要，逐步缩小基本公共服务差距，推动优质公共服务资源共享，切实增进民生福祉。

三、西安都市圈规划覆盖范围广，未来发展潜力大

西安都市圈范围包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌农业高新技术产业示范区，面积2.06万平方公里，2020年底常住人口1802万人，地区生产总值约为1.3万亿元。

到2025年，西安辐射带动能力进一步提升；西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，圈内城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化协调发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

到2035年，现代化的西安都市圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现，发展品质、经济实力、创新能力、文化竞争力迈上更高水平，全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈。

（一）“一核、两轴、多组团”总体空间格局

西安都市圈按照“一核、两轴、多组团”总体空间格局，强化都市圈核心区引领，推动形成东西、南北两条发展轴，推动重点功能组团建设。

“一核”：西安市中心城区、咸阳主城区以及西咸新区沣东新城、沣西新城构成的都市圈核心区。“一核”国土面积1923平方公里，占都市圈规划面积的9.3%。核心区是都市圈的人口、经济和创新平台、科教资源密集区，是引领都市圈高质量发展的动力源。

“两轴”是指东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴。“两轴”既聚集了都市圈主要的产业集群，也贯穿了横纵两条城镇带，构成了都市圈人口经济分布的主要形态。

“多组团”是都市圈特色功能单元和产业发展承载区。“多组团”是着眼都市圈整体性功能布局，积极推动重点毗邻板块一体化协同发展，打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷的都市圈特色功能组团，形成都市圈经济、生活、生态、安全等不同功能单元，多点支撑都市圈发展。主要包括富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团。

（二）西安—咸阳一体化发展是主线

西安—咸阳一体化发展是西安都市圈建设的重点，直接影响到都市圈建设的整体质量。西安-咸阳一体的突破口在三大区域：核心区域：西安高新区、西咸新区沣东新城和沣西新城、咸阳高新区。两个重要功能区：西咸新区空港新城咸阳经开区组团、高陵泾河新城三原组团。

近年来，陕西省委、省政府以完善西咸新区管理体制机制为切入点，推动西安—咸阳一体化迈出了坚实步伐，也为西安都市圈建设奠定了工作基础。

2021年11月25日，刘国中（陕西省委原书记）在西咸新区调研时提出，要加快西安—咸阳一体化发展，认真研究制定扶持政策，集中精力打通阻碍一体化的堵点难点，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务等领域加快一体化。

目前，西咸新区体制机制改革各项工作已基本到位，标志着西安—咸阳一体化发展进入了新的阶段，向纵深推进。一是在保持行政区划不变的情况下，厘清了西安、咸阳两市对于西咸新区的管理边界。

（三）西安—咸阳1小时通勤圈加速形成

西安、咸阳构建1小时通勤圈，加速西咸一体化发展步伐。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，已经成为承载发展要素、推动区域经济增长的重要空间载体。

2020年，西安完成《关中城市群核心区轨道交通线网规划》修编方案，共计25条大中运量市区线、市域线，总里程1178.9公里，及建设16条小运量局域线，实现西安主城区及周边主要城镇的全覆盖。

2020年12月28日，西安和咸阳签订《西安—咸阳经济一体化协议书》，拉开了两地实施经济一体化发展的序幕。咸阳与西安两座城市之间联系越来越紧密。西安地铁1号线二期通车，将咸阳、西咸新区、西安等三地真正连在一起，2020年上半年1号线三期的开工建设，直接将路线深入到了咸阳主城区，联系更精进一层。除此之外，下半年即将开通的地铁5号线，通过在建的咸阳5号桥也将咸阳与西安联系在一起，规划中的地铁11号线，更是彻底地穿过咸阳主城区，与西安共通。毫无疑问，跨区域的轨道交通必然促进区域一体化。

四、西安建设国家中心城市

《关中平原城市群发展规划》提出，建设西安国家中心城市，打造“一圈，一轴、三带”，涵盖省内纵深发展和跨省合作发展两大思路。“一圈”指大西安都市圈，加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能。“一轴”指沿陇海铁路和连霍高速的主轴线，形成现代化的产业带和城镇集聚带。“三带”即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。

（一）西安将强化都市圈核心区引领作用

1、推动西安中心城区瘦身健体

合理优化坡市功能布局，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源，加强金融商务、数字经济、研发设计等生产性服务业的植入。

2、全面提升西安国家中心城市辐射带动能力

大力发展以先进制造业为支撑的实体经济，推动先进制造业与现代服务业深度融合；着力增强西咸新区创新效能；加强北院门“夜长安”地标性聚集区建设；打造综合交通枢纽。

3、加快西安-咸阳一体化发展进程

加强战略统筹，发展西咸新区引领和纽带作用，完善西安-咸阳一体化发展体制机制。

（二）西安国土空间开发格局

《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示，揭示西安未来国土空间开发格局。

1、轴线传承

突出南北向古都文化轴、科技创新轴、国际开放轴，东西向丝路发展轴传承历史空间秩序、统领城市发展方向的重要作用。

2、核心引领

构建以西安主城片区为主体、洪庆—港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心区，提升综合服务功能，引领空间结构调整。

3、六片协同

推动富平—阎良、杨凌—武功—周至、高陵—泾河新城、鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬六大片区协同发展，培育多个都市圈功能支点，形成紧凑、多极、网络化城镇空间。

（三）西安市“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略

1、南控

向南严控生态红线，协同建好秦岭国家公园。

2、北跨

全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目建设，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的拥河发展格局。

3、西融

向西加快“七个一体化”建设，支持西咸新区创新城市发展方式。

4、东拓

大力推进城东片区规划设计和道路提升改造，聚力抓好高铁东城片区规划建设，打开做靓城市“东大门”。

5、中优

中心城区以文物保护为先，实施立体化、社会化、市场化改造优化，实现差别化发展，留住城市烟火气。

总体来看，“南控”，受秦岭影响，强调生态管控，产业增量空间有限。“北跨”，全市未来重点工作任务，生产制造先行，研发协同。“西融”，国家战略方向，涉及两地工作衔接，未来可期。“东拓”，聚焦高铁新城建设，落脚点有待验证。“中优”，市场化改造升级，资源要求高，研发办公为主。