城市产业研究札记——清远市（下篇）

一、产业研究概要

清远市下辖2个县、2个自治县、2个市辖区、代管2个县级市，有77个镇、3个民族乡、5个街道。清远市有少数民族41个，少数民族户籍总人口22.21万人，其中以瑶族、壮族居多。

二、区域特色产业

清远市是农业大市，依托良好的自然生态环境，农产品特色鲜明、品质优良，是粤港澳大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”。近年来，清远充分发挥适宜的气候、水源、地形、土壤等优势条件，立足定位，以工业思维谋划推动农业产业发展，以打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、麻竹笋五大百亿级产业为重点。

2022年清远市先进制造业增加值214.56亿元，增长0.6%；高技术制造业增加值67.73亿元，下降0.5%；优势传统产业增加值261.00亿元，下降4.2%。先进制造业中，高端电子信息制造业增长9.2%，先进装备制造业增长34.7%，石油化工产业下降10.0%，先进轻纺制造业增长3.7%，新材料制造业下降7.3%，生物医药及高性能医疗器械下降14.8%。高技术制造业中，医药制造业下降14.8%，电子及通信设备制造业增长4.4%，电子计算机及办公设备制造业下降15.1%，医疗设备及仪器仪表制造业下降20.5%。优势传统产业中，纺织服装业下降6.3%，食品饮料业下降1.5%，家具制造业增长22.5%，建筑材料业下降11.1%，金属制品业增长35.6%，家用电力器具制造业下降17.4%。

（一）先进材料产业

清远市聚集了埃力生公司、聚石化学、先导稀材、广晟新材等新材料企业200多家，形成了上游稀土、稀散金属，中游强合金材料、特种型材、单晶铜、下游电子电器设备、光电子元器件制造的完整产业链。借助本地区有色金属及稀土矿产优势资源条件，经过多年发展，清远高新区以高性能金属材料为主导的新材料产业已初具规模，成为广东最重要的新材料产业集群之一，高性能金属材料、先进高分子材料、精细化工材料、先进能源材料等细分领域处于国内领先、国际先进水平。

（二）绿色石化产业

清远市利用广州化妆品等日化产品高端化的发展机遇，支持“行业协会+专业运营商”合作模式，吸引高成长型化妆品总部企业在清远扩张产能。以本土企业为主导，清远市建立完善化妆品行业标准，树立行业发展新标杆，建设集科技创新、智能制造、检验检测、市场营销为一体的化妆品产业生态链。清远市鼓励化妆品生产企业集聚广清产业园、万洋美妆基地、广佛产业园，打造华南美妆产业基地。清远市鼓励引导橡胶制造企业集聚发展，实施技术改造，推动产品向绿色化、高端化转型，重点发展轮胎、日用及医用橡胶等产品。

（三）预制菜产业

清远市拥有国家地理标志保护产品18个，有机食品64个，绿色食品36个，无公害产品认证数量106个。下辖八县（区）各有特色，如清远鸡、连州菜心、英德麻竹笋、清新桂花鱼、九龙豆腐、佛冈粉葛等。清远市拥有丰富的美食底蕴，产业基础扎实，区位优势显著，既靠近产区，也面向销区，本地龙头企业也具备食品深加工的能力，发展预制菜产业有成熟的条件和优势。清远市预制菜产业园项目一期总投资为8亿元，选址于清城区飞来峡镇石梨村委会板塘村，规划面积约460亩。根据规划设计，园区将分为生产加工区、冷链仓储中心、综合服务中心三大功能区域。建成后，园区可容纳约12家企业。

（四）现代轻工纺织产业

清远市抢抓广州纺织服装产业有序转移机遇，推动纺织服装产业转型升级、提质增效，利用信息化、电子商务等方式整合产业链，共建“现代轻工纺织产业集群”，打造承接珠三角产业有序转移的主战场、主平台、首选地。清远市重点构建2+3（服装生产、面辅料生产+面料研发、创意设计、商业商贸）产业格局，完善支撑园区的1+3+6（1个园区服务中心、3个社区中心、6个工业邻里中心）配套服务体系，打造成为千亿级的广东省产业有序转移示范点、面向世界的广清现代轻工纺织产业集群。

三、“十四五”期间重点发展方向

清远市坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚持创新驱动发展，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，推动制造业集群化高质量发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，夯实现代化建设的物质基础。立足南部融湾发展区、北部生态发展区的总体开发保护格局，结合产业发展基础，按照“面上保护、点状开发”思路，优化产业区域发展格局。

（一）生物医药与健康产业

清远市依托广州在生物制药、现代中药、医疗器械、体外诊断、干细胞及再生医学五大领域的研发优势以及清远的中药材资源优势，推动清远承接广州在生物医药、现代中药、化学药等优势领域的产能扩张和技术转化。筹建中大医学创新园，建设广东省公共卫生应急物资产业园和生物医药专业园。加强生物技术、化学药物、现代中药等创新药物与技术大品种研发，重点聚焦现代中药萃取加工、南药种植与生产加工、化学仿制药生产等领域，建设生态型医药健康产业园区。发挥新北江制药、蓝宝制药等龙头企业的引领作用，推动医药原料药、医药中间体技术成果研发转化。推动建设融中药材种植、中医健康服务、中医药文化景观、药膳食疗、健康养生于一体的中医药特色小镇，提升医药健康产业集群价值链。支持医院建立细胞、动物实验中心，高新产业园引入基因测序平台企业，为企业提供规范化的实验资源。鼓励成熟、优势企业通过跨区域、跨行业合作、并购、重组方式引入新业务管线、团队，带动产业聚集。

（二）汽车零部件及配件制造业

清远市发挥毗邻广州、佛山汽车生产基地“100公里黄金圈”的区位优势，推动汽车零部件及配件产业与广佛整车产业链的深度融合。以提升广佛汽车核心零部件清远配套率为导向，通过“广佛整车+清远配套”，支持爱机、敏实、富强等企业重点发展新能源动力电池及储能材料、驱动电机和电控、车用电动助力转向、能量回馈式电动助力制动、智能车载设备等零部件及配件。融通产业链上下游，形成更好内循环，引进发挥“磁场效应”的大型龙头企业，创建技术创新平台，带动产业链协同发展，形成完善的配套生态，打造汽车零部件产业集群。充分利用广州智能汽车整车制造转型升级的发展契机，通过“广州研发+清远转化”，在建设新能源汽车、智能网联汽车转化孵化平台，共建车用新材料研发创新平台。积极承接广州搬迁疏解的汽配专业市场，高标准打造广清汽车零配件生产基地和集展销-物流-汽车美容等后服务环节于一体的展贸综合体。

（三）新一代电子信息产业

清远市以引导技术产业化及产业集聚发展为导向，依托广州新型显示核心材料-面板-智能终端研发制造、电子信息专用材料、电子元器件及计算机零部件、电子机电产品制造等领域的产业优势，鼓励发展“广州研发+清远产业化”“广州前端+清远后台”模式。建设广东清远电子信息产业园，吸引具备技术产业化转化及产能扩张需求的高成长性企业建立规模化生产基地；在广佛（佛冈）产业园加快形成规模化电子信息生产基地。

（四）智能家电产业

清远市以创新驱动为引领，以家电产业数字化为主线，以完善智能家电产业链为抓手，大力引进家电龙头企业，推动本地家电产业做大做强，引导本地家居产业向家电产业延伸产业链。

（五）软件与信息服务业

清远市以南部各产业园区为载体，引进一批关键领域软件企业和具备核心技术、创新能力强、发展潜力大的软件企业，支持有条件的工业园区加快培育发展软件产业园区。依托天安智谷、华南863等平台，引进一批软件与信息服务类生态型企业、平台型企业、信息化园区运营企业，联合知名大型软件、互联网等领域企业充分利用资源汇集和生态构建的协同共生效应，搭建软件平台，共建软件产业生态。支持制造业龙头企业联合工业互联网平台商和服务商，打造工业互联网应用标杆示范项目。推动企业“上云上平台”，促进制造业数字化转型与智能升级，重点推进清远“5G+智慧园区”产业示范基地建设。瞄准产业发展制高点，重点面向智慧交通、智慧城市、智能制造等领域提升软硬件系统服务能力。加强软件企业的综合服务能力建设，加快发展网络协同设计、设计资源共享、众包设计等行业软件服务以及软件开发、软件测试、系统租赁与托管等信息技术运营服务，发展故障处理、性能优化、安全加固、检查测试、风险评估等运维服务，发展数字娱乐、数字媒体、数字出版等网络信息服务。鼓励探索前沿技术驱动的服务新业态，推动创新网络消费模式，发展移动支付应用，开展共享经济业务。

四、产业发展建议

前瞻建议清远市优化行政服务水平，设立惠企服务专窗，实时汇集梳理国家、省各类政府资金申报政策，形成产业政策数据库，为入驻企业及时传达最新产业政策资讯，实行惠企政策“统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现”；建议清远市建立煤、水、电、气、油和物流等生产要素的长期保障机制，推进本地小水电清理整改工作，积极争取国家、省用电、用气优惠政策，切实降低要素成本，打造“成本洼地”；建议清远市精准制定配套政策，定期了解企业在政策、技术、人才、配套等方面的需求，对重点企业、重点项目实施实现动态管理和监督，定期评估产业发展实施效果，高效解决企业经营发展过程中存在的问题，并提出相应措施，形成切实可靠的产业推进机制。