东北14城市联手打造东部经济增长带

以通边达海大通道破除物流瓶颈

当前，破除物流瓶颈已成东北区域经济合作的突破口，一批“通边达海”大通道正在加紧建设。未来两年，辽宁、吉林、黑龙江三省将进一步突破行政区划限制，打通多条腹地与港口连通、内陆与口岸互通的物流大通道。在促进资源要素在这一区域快速流通的同时，也能整体提升对外开放的水平，使东北真正成为中国对东北亚开放的重要枢纽。

东北东部对大物流的渴望由来已久。黑龙江省七台河市常务副市长刘文波说，七台河每年铁路运输需求3600多万吨，但铁路部门只能保证2000多万吨运力，严重制约了经济发展。吉林省延边州副州长洪庆介绍，过去，东北东部地区的煤炭、钢铁、粮食、木材等大宗商品都要先运往位于各省中部城市，经哈大沿线的铁路、公路运往港口，不仅距离遥远，而且由于大连、营口等中部港口货物集中，常常造成压港。

为解决这些问题，四条对外开放大通道正在谋划中，包括由丹东港直接出海，由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港和经朝鲜罗先港，由绥芬河经符拉迪沃斯托克港出海。于怀乐认为，随着东北东部铁路和高速公路即将开通，丹东将成为东北东部腹地最便捷的出海大通道。以图们江为例，经延吉直接到丹东港下海，比绕道长大线至大连港出海，运距拉近了五分之二;以通化为起点，直接到丹东港的距离，比绕道梅集线至大连港节省运距三分之二。“物流大通道建设，将使东北东部彻底打破封闭状态。”于怀乐说。

丹东港集团陆港建设办公室主任周玻介绍，丹东港加强与东北内陆城市的合作，目前已在20个城市建设和筹建陆港，货物在陆港就能包装、检验检疫和报关，运到丹东可直接下海，效率大大提高。“去年丹东港货运量达7600万吨，增长40%，今年上半年在全球经济低迷背景下，货运量达4800万吨，预计今年全年将超亿吨，成为大连港、营口港之后的东北第三大港口，”周玻说。

作为东北三省乃至全国的能源基地，内蒙古煤炭一度面临外运困难。内蒙古自治区发改委东部振兴处处长龚喜岭介绍，近几年内蒙古与辽宁加强合作，辽宁省的葫芦岛、锦州都建设了煤炭运输的专用码头，通过铁路专线连接蒙东腹地和辽西港口，为蒙东煤炭打通了一条外运出海通道。加快建设蒙东地区连接东北三省的公路、铁路和油气通道，将是蒙东加速融入东北经济区的助推因素。

据前瞻网了解，吉林省延边州是我国参与图们江合作的核心区域。其中，以珲春为中心的200公里半径内，分布着俄、朝两国的10个港口，是东方大通道的重要驿站。“目前延边州已开辟了珲春-罗津-上海内贸货物跨境运输航线、珲春-扎鲁比诺港-韩国釜山等航线，开始实现借港出海目标，”延边州副州长洪庆说。

和延边州一样，东北东部14市州规划了丹东、集安、图们、珲春、绥芬河、抚远等17个边境 口岸建设，突出口岸优势互补，改造基础设施，增强对俄、对朝贸易集散功能，进一步推动陆海、江海联运，内陆与口岸的联系将进一步加强。

一些专家表示，东北地区发展“大物流”还需相关制度配套。比如打破行政区划限制和消除站场分管弊端，通过票证通用、互为代理、通程结算、陆海空和境内外联城联运等方式，形成贯通东北腹地、边地的国际物流通道;交通网的推进还应同时结合城市间物流节点设施建设，相互支撑物流企业跨地区经营，建设物流公共信息平台和公共物流配送、仓储中心，构建区域联动物流综合体系。

以高效大通关格局带动开放水平

作为2012年东北四省区合作行政首长联席会议的一项重要内容，东北“六关四检”合作机制正式建立。而此举为东北地区出入境构建高效、便捷的“大通关”格局，将整体提升东北地区对外开放的层次和水平。

10日召开的联席会议上，呼和浩特、满洲里、大连、沈阳、长春、哈尔滨家海关的关长，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四家出入境检验检疫局的局长共同签署了《东北及内蒙古海关、检验检疫局建立关检合作机制的协议》。根据这份合作协议，东北四省区“六关四检”合作机制以服务大局、促进发展、资源共享、协同执法为原则，努力提升东北经济区货物进出口、人员出入境的监管效能和通关效率，进而促进经济社会发展。

出席会议的国家发改委副主任杜鹰在会议发言中说，实施振兴战略以来，东北地区对外贸易和利用外资快速增长，进出口额由2003年的440亿美元增至2011年的1668亿美元，年均增长18 .1%;实际利用外商直接投资由34亿美元增至325亿美元，年均增长32 .6%。

在刚刚批复的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》中，东北地区被定位为新时期全国对外开放的战略重点，面向东北亚开放的重要枢纽，睦邻友好、兴边富民的沿边发展示范区。“而当前实现这一战略的首要条件，就是创造良好的通关环境，促进东北地区的人流、物流、资金流与境外快速、便捷融通，”王树年说。

在出入境管理上扮演重要角色的海关和检验检疫部门，“合力创新监管机制成为必然选择，”出席会议的海关总署办公厅主任张广志介绍，《协议》中海关、检验检疫结合东北实际，摸索了三大方面十几项相互合作的新机制。例如深入推进“一机两屏”合作，在一台机器上设两个屏幕，海关、检验检疫各自按职责依法查验。这样避免入境旅客接受重复检查，实现快速通关。

除了关检相互合作外，东北四省区的海关与海关内部，检验检疫机构之间，也将开展更加紧密的业务联合。国家质检总局通关司司长刘德平介绍，原先各地检验检疫部门各管一段，货物从产地检验检疫后，运输到口岸出口前，还要经过口岸检验检疫部门的抽查。而此次四省区检验检疫局合作推行进出口“直通放行”机制，出口货物在产地报检，持检验单到口岸就能直接放行。这既帮助货物高效通关，又能避免口岸商检工作量过大，从而造成压港。

沈阳月光首饰制造有限公司的产品大量出口欧洲和日韩市场，董事长赵威介绍，由于在产地沈阳报关，再到口岸城市转关手续繁杂，他们一般会把货物运到大连、上海、深圳等口岸城市，再委托当地公司办理海关手续。“如果以后报关、转关手续变得简易，他们在家门口报完关就能放心将货发走，这能帮我们剩下一笔不小的费用!”赵威说。

“目前，东北四省区有一类口岸64个，2011年检验检疫出入境货物50万批次，”刘德平说，推行关检合作机制后，内陆和口岸将形成联动，“不论东北地区哪一个城市，货物进出口都将顺畅无阻。”