湖南长株潭“绿心”博弈：生态优先 工业禁行

湖南长株潭城市群正不断推进生态绿化建设。在长株潭523平方公里的核心区域内，有了一个禁止第二产业发展的生态地区。

据前瞻网记者了解，近日，湖南省人大常务会议审议通过了《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》(以下简称《条例》)。该《条例》首次以立法的形式，将被称为“长株潭之肺”的核心生态区置于法律保护之下。

湖南两型社会建设研究中心主任、长株潭城市群研究会会长张萍认为，对于“十一五”城镇化率仅为45.1%的湖南来说，该条例的颁布“对城市发展模式的转型具有标志性意义”。

生态优先

根据安排，《条例》将于2013年3月1日起实施。

《条例》中所指的“生态绿心地区”，是长沙、株洲和湘潭三市的交汇地区，北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳柏加镇，南至湘潭县梅林桥镇，辖区有16个乡镇、1个示范区和4个街道办。

从地图上看，这个总面积约523平方公里的区域，覆盖了9个自然保护区及风景名胜区，拥有一批森林公园和水库，生态资源极为丰富。

此前，湖南省省委书记周强在视察生态绿心地区建设时明确指出，要使之成为“两型社会”建设的重要标志。

业已公布的《长株潭城市群“两型社会”示范区建设工程实施方案》也强调，要把长株潭城市群核心区生态绿心保护放在首位，大力实施绿心总体规划，积极建设城市公园、森林公园，以生态农业园为载体，创建生态村镇。

因而，在立法之初，该《条例》即遵循“生态优先”的原则。

根据《条例》规定，生态区内将分为“禁止开发区”、“严格限制开发区”和“一般限制开发区”三个等级，禁止第二产业进入禁止开发区与限制开发区。

《条例》指出，“在生态绿心地区禁止开发区内，除生态建设、景观保护建设、必要的公共设施建设和当地农村居民住宅建设外，不得进行其他项目建设。”

在控制建设区内，“除生态农业、观光林业、自然保护区、风景名胜区所必需的少量服务设施外，严禁其它项目建设。”

一般限制开发区，则“坚持保护为主、综合控制、适度建设的原则，适度发展生态农业、旅游服务、博览会展等产业。”

这意味着，被纳入上述523平方公里生态绿心地区的区域，将不再发展工业项目，原有的项目也需在规定时间内逐渐搬离该地区。

“绿心”的博弈

对于湖南省或者长株潭来说，做出上述决定委实艰难。

作为传统农业大省和有色金属之乡，工业依旧是支撑湖南经济发展的顶梁柱。前瞻网获悉，2011年，湖南省规模工业实现增加值8122.75亿元，工业占该省生产总值比重高达41.3%。

对于经济总量占湖南省比重超过四成的长株潭城市群来说，其经济发展主要动力，也来自于工业增加值的强劲增长。

2011年，长沙、株洲和湘潭城镇化率分别达到68.5%、57.5%和52.1%，高于湖南省平均水平，但也均未达到城镇化的高级阶段。以工业发展带动城镇化，依然是长株潭下一阶段发展的主要方向。

但如今，长株潭城市群在城镇化过程中必须要面对的是，在长沙、株洲和湘潭三市“品”字型地理位置的中间区域，有523平方公里的区域将限制工业发展。

从地理位置上看，“绿心”是长株潭城市群腹地所在。正因如此，铁道部在规划长株潭高铁段伊始，曾建议将高铁站建设于“绿心”中心区域，以此来辐射长沙、株洲和湘潭三市。

“当时我们考虑到城市规划不能摊大饼，另外也要保护该区域的生态环境，因而没有同意这个方案。”张萍表示。

而在初次规划时，长株潭“绿心”曾被寄望“再建一个新长沙”。从湖南省相关人士处了解到，当时已有包括湖南省国土厅和财政厅等部门联合出具方案，拟筹集百亿资金设立基金会，专司负责该区域的开发建设。

彼时，长株潭城市群刚获批“两型社会”试点，这一方案被时任湖南省省委书记张春贤否定。在后续所作规划中，“绿心”地区的生态绿核功能才被确定下来。

即便如此，目前“绿心”地区城乡建设用地达75.5平方公里，占该区域面积14.4%，远高于湖南省主体功能区要求8%左右的开发强度。

湖南省人大常委会委员彭军在《条例》审议会议上更是明确指出，“现在是三个市在争，都想绿心少占点地，尤其是湘江沿岸。”经济增长优先的观念，依然在左右地方政府的行动。

张萍认为，有了《条例》，“绿心”的保护便有章可循，但除此之外，长株潭三市更需要探索城镇化与“两型社会”建设协调发展之路以城镇化发展推进“两型社会”建设，在“两型社会”发展中加速城镇化进程。