河南将以培育产业集群为经济发展重心

产业集聚发展是当前河南经济发展的首要任务，经过3年多的规划建设，河南省产业集聚区的发展成效日益显现。2月5日，河南省重点项目暨产业集聚区建设工作会议上提到，今年，河南省将以培育产业集群、完善综合配套、推进产城互动、促进集约节约等工作为重点，持续提升集聚区发展水平。

前瞻产业研究院资料显示，河南省政府确定的发展目标是力争今年完成投资1万亿元人民币，规模以上工业主营业务收入超过2.7万亿元，从业人员达到280万人，形成1个主营业务收入超1000亿元、6个超500亿元、100个超100亿元的集聚区。

举措一：强化集群培育

存在问题：一些集聚区主导产业不突出，招商引资针对性不强，项目建设和产业发展存在“小、散、乱”现象;还有一些集聚区集群发展态势不明显，没有形成专业化分工和上下游产业合作关系。

解决之策：今年，省里将结合产业结构调整方向，集中配置要素资源，优先支持80个集群发展态势突出的集聚区加快提升集群规模和水平。在提高招商引资针对性方面，今年河南省将把“以商招商”作为加快产业集群培育的有效措施，完善激励机制，对集聚区内企业引进的3000万美元以上且符合主导产业的项目，将运用招商引资专项资金对引资企业和入驻企业分别给予奖励。与此同时，省里的各类产业发展专项支持资金，也将重点支持集聚区内符合主导产业的项目。

举措二：提升配套能力

存在问题：一些产业集聚区的配套服务能力难以适应快速发展需要，大部分产业集聚区存在生产生活配套设施不完善、仓储物流设施不配套等问题。

解决之策：今年，河南省将重点推动污水集中处理、集中供热、综合性服务中心、公共服务平台等配套设施建设，以促进功能集合构建。比如，将集中使用生态补偿、减排专项、城市建设、部分土地出让收益等专项资金，加快推进100个污水处理设施和配套管网建设，力争100个以上集聚区实现污水集中处理;将采取增加发电计划等措施，鼓励距离集聚区较近的电厂进行供热改造，逐步提高集聚区供热保障能力;将加快公共研发平台、检验检测平台、物流配送等生产性服务设施建设，提升产业配套能力等。

举措三：创新保障机制

存在问题：随着集聚区建设的加快推进，用地保障难度越来越大，但相当一部分产业集聚区用地粗放浪费现象依然存在;有些地方在通过创新机制破解资金、土地、劳动力等瓶颈制约方面办法不多、效果不好。

解决之策：今年，河南省将建立节约集约用地机制，确定超过国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书等约定动工建设日期1年以上2年以下未动工建设的闲置土地，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费;满2年的，依法收回土地使用权。此外，河南省还确定，将优先保障3层及以上标准厂房用地，对适合入驻多层标准厂房的项目，不得单独供地;对无特殊要求的新建项目，不得建造单层厂房。

举措四：理顺管理体制

存在问题：一些产业集聚区的管理体制没有理顺、部分集聚区管委会机构设置仍不健全，功能区域与行政区域不协调的矛盾比较突出;部分扶持政策尚未完全落实到位。

解决之策：今年，河南省要求各地要根据自身发展实际，有序推进区划调整，将集聚区内涉及多个乡镇的村庄调整至一个乡镇内，使集聚区在空间范围上与行政区域实现套合。此外，还将采取“人员派驻制、流程内部化”的模式，推动规划、国土、建设、环保、统计等职能部门向集聚区派驻人员，实现集聚区与市级职能部门的“直通车”制度等。伴随着一个个问题的解决，河南产业集群发展将更为迅猛。