末梢成前沿：辽宁营口三大产业集群凸显高地效应

要素保障超前谋划经受实践检验

在广袤盐盐地上建设项目集聚、产业集聚、港地联动的辽宁外向型经济先导区和示范区，一个大气魄的观念转变，一场始于2006年的大手笔，让资源有效整合，形成发展合力。

与母城“零距离”、紧邻港口、陆运网络成熟优势凸显。 “我们未来将以家居灯饰商贸为主打，东北三省十二五期间家居灯饰市场将会产生万亿级的消费浪潮，产业基地的区位优势让我们掘金全东北的信心更足”，营口汇达商业广场副总经理唐巍说。

土地等要素配置能力增强、水平提高。180平方公里的总体规划面积原是一张白纸，时至今日仍有丰厚的土地储备可供开发。尽管土地资源丰富，产业基地仍然保持着很强的节地意识。去年以来，产业基地雷厉风行地开展闲置土地清理活动，依法依规对“久占不建，久拖不进”的项目进行土地置换清理，共有7平方公里土地收回或置换项目。

基础设施建设后发不后进。一次绿化亮化升级也会如此声势浩大，今年投入13.5亿元，涵括40条道路。如火如荼的辽宁(营口)沿海产业基地不仅是一片巨大的产业聚集区，也是一座和主城区面积相当的新城，一期工程44平方公里主体区域“七通一平”已经完成，如今纵横交错的交通网络、现代化的城市基础设施、陆续兴建的商业网点和住宅厂房已完全取代了当年的盐碱滩涂，也实现着产业基地作为营口市新兴主城区的社会承载能力和服务配套水平全面跃升。

按照谋划次第推进，从去年变“冬闲”为“冬忙”开始，二期项目负责人丁占武就带领300多辆施工车、500多人的施工队伍奋战在工地上，二期具备施工条件的21.2平方公里区域开发建设正在紧张有序进行中，开工工程包括四横五纵主干路总长约32公里，建设污水管网约85公里和三个泵站，回填土石方450万立方米。目前，营口忠旺铝业有限公司年产70万吨高精铝及加工材项目，辽宁营口沿海卫星应用基地项目已入驻开工。二期工程今年10月将达到“七通一平”，原定两年完成的任务一年完成，迎接项目入驻潮。

新体制新机制的谋划，激活了“源头活水”。一是政府归位、企业到位，把开发建设工作交给营口沿海开发建设有限公司，党工委、管委会把全部精力放到招商引资、总体规划、产业提升、企业服务上。二是从招商引资需要出发，按照“灵活、高效、精干”原则定岗、定员、定责，减少管理层次，简化审批手续和办事程序。三是“打破身份、公开选任、档案封存、全员竞聘”。除党工委、管委会领导外，所有岗位面向全员和社会公开选拔，目前已经公开选聘12名局长，61名内设的副局长及科长。四是实行优胜劣汰、能上能下的目标绩效考核制度，以招商引资上项目为 “唯一实绩”，严厉执行“三不”政策：该提拔的不拘一格，该奖励的不惜重金，该罚的绝不手软，严格做到赏罚分明、进退有方。