通州新城：打造北京城市副中心

通州新城核心区规划图

位于北京市东南部的通州，近邻北京CBD，受益于北京东扩，素有“一京二卫三通州”之称。前瞻网记者获悉，在最近召开的北京市第十一次党代会上，北京市明确了通州作为北京城市副中心的定位，并指出，未来将把通州新城的功能按照城市副中心的要求进一步来明确，为北京建设世界城市增加新的承载力。

城市发展的必然选择

目前制约北京建设世界城市的矛盾因素有很多，比如全球影响力和资源配置能力的高端功能还不够强大，需进一步完善和提升。然而，凭借当前的单中心城市格局，北京很难满足这个要求，需要寻求更大空间来承载与完善高端城市功能。从东京等世界城市发展经验来看，城市副中心就是承载世界城市高端功能、仅次于城市主中心的重要空间载体。

日前，在北京市第十一次党代会上，北京市委、市政府明确提出“聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心”，更加明确了通州作为城市副中心定位，这也是北京市围绕中国特色世界城市目标，推动首都科学发展的一个重大战略决策。

从纽约、东京、伦敦等公认的世界城市发展历程来看，一个世界城市除一般性城市功能外，还应该有强大的全球资源配制能力。该能力主要体现在国际组织聚集、高端企业总部聚集、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能。这些高端功能不能仅仅依靠城市的中心城区来承担，还需要分散在城市中的不同区域来实现。

事实上，北京市委十届七次全会就明确提出，“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展相适应的现代化国际新城”，这已经初步体现了把通州作为城市副中心的思想，但是，为什么选择通州作为北京的首个城市副中心呢?

首先，通州的区位优势独特，地处北京东西发展轴和东部发展带的节点位置，是京滨(滨海新区)发展带上的重要节点，也是北京参与京津冀、环渤海区域合作的重要枢纽。在通州建设城市副中心，不仅能够拓展北京城市发展空间，对于带动京津冀区域的发展也将有积极的影响。

其次，通州有较充足的空间资源，通州新城规划城市建设用地规模为60平方公里。此外，通州拥有深厚的运河文化底蕴，生态环境良好。近年来，交通基础设施也有了极大的改善，这些都为通州建设城市副中心提供了良好的支撑条件。

机遇与挑战并存

北京市社会科学院副院长赵弘表示，建设城市副中心就是要把通州建设成为一个综合性区域，仅次于中心城区，产业功能、居住功能等各类功能配置合理，类似于一个相对独立的城市。

事实上，通州这些年的发展取得了很好的成绩，但是发展当中也暴露了很多的问题，其中一个最为突出的问题就是居住人口过多，产业能力相对较弱，经济支柱不平衡。

从目前来看，通州的发展距离中心城区还有一定差距，通过城市副中心这样一个发展定位，实际上把通州放到一个更高的位置上，承载北京未来的发展，这对于通州的发展是一个巨大的机遇，也是北京市委市政府赋予通州的一个新责任。通州要比一般的新城承担更多的城市功能、更多的发展内容，按照一个新的目标要求来进行发展。

赵弘表示，想要更好地完成这一挑战，推动通州城市副中心建设，关键是做好几个方面：

一是做好顶层设计。按照世界城市副中心的新定位来进行顶层设计，转变发展理念，站在一个更长远的角度，围绕城市副中心建设对通州新城现有的规划作进一步提升，然后再转化为具体的、逐步实施的行动计划。

二是完善建设机制。这一决策应该引起全市方方面面的高度重视，举全市之力来推进通州副中心建设。赵弘认为通州可以借鉴中关村的模式，对体制机制进行新的设计，形成一个能够整合北京市各种资源的平台，把资源集中配置到通州。

三是高标准进行城市规划。通州城市副中心规划要有前瞻性，充分把握特大型城市发展规律，在交通基础设施上，不仅要考虑到通州副中心与中心城区的联系问题，还要考虑通州副中心自身内部的地铁系统。另外，公共服务方面，通州要采取各种方式，把一些名校和知名医院吸引过来，这对于完善通州城市副中心功能将起到很大的促进作用。

四是把发展经济放在首要位置。通州现在最大的问题是经济支撑能力不强，因此要发挥北京的资源优势，发挥政策的引导作用，譬如可以考虑发展总部经济。现在外地愿意来北京发展的总部数量还是比较多的，因为企业要想实现跨区域、跨国发展必须要依靠北京的人才和服务，所以通州应利用好这一点来发展经济。

推动“副中心”建设

从“十一五”时期的重点新城，到2009年北京市提出“聚焦通州”战略，再到十一次党代会明确提出“打造功能完备的城市副中心”，北京方迪经济发展研究院(简称“北京方迪”)在持续关注、研究通州经济社会发展的同时，见证了通州新城定位的不断演变与发展。

北京方迪总监陈智国表示，结合通州区“十二五”规划纲要编制情况，规划纲要中虽然没有明确提出“城市副中心”的提法，但规划的方向、重点、内容事实上体现了城市副中心的内涵。

规划纲要指出通州新城发展定位为“北京发展新磁极、首都功能新载体”。“新磁极”体现了通州是全北京相对于城市中心区之外，最重要的要素集聚地，“功能新载体”意味着既要注重中心城区功能疏解，又要建设和完善体现世界城市水平的新城市功能。

规划纲要在目标上明确了“建设北京现代化国际新城”这一核心任务，旨在打造能够体现北京国际化大都市水平的新城;在战略上提出了“新城中心区引擎战略、高端要素集聚战略、城乡一体化加速战略、国际化发展战略”;在空间上提出打造“一核三区、三带四组团”的新城空间架构，注重新城产业功能、城市功能、宜居功能的融合。

前瞻网了解到，步入“十二五”时期，在北京市委市政府的总体部署下，通州新城建设、产业发展、项目落地、公共服务、城市化等各项部署加速推进，新城中心区建设取得初步成效。城市副中心定位的提出，无疑将会为通州新城建设注入新的强大动力，开启现代化国际新城建设的大序幕。

未来发展中，通州新城将进一步作好顶层设计，按照国际化大都市副中心的规格、标准，推进市级整体部署，加强市级资源统筹，举全市之力，打造功能完备、世界一流的城市副中心，促进新城实现重大跨越。