两地将推进珠澳一体化进程

香港的回归，为深圳带来巨大的发展动力，深港两地的良好合作，让深圳在短短几年时间内，经济突飞猛进。然而怀着同样愿景的珠澳合作，取得的效果却并不显著，除了一些现实因素外，有利于两地的政策实施也是非常重要的。

10日，由珠澳双方共同筹办的“珠澳合作发展论坛”在珠海举行。本次论坛以“"十二五"时期珠澳协同发展探索与实践”为主题，通过珠澳两地专家、学者及政府职能部门之间的沟通交流，进一步探索合作发展思路，为珠澳合作发展提供更多有建设性的观点和建议。专家认为，珠澳一体化还要进一步加大合作力度。

论坛由珠海市港澳事务局主办，邀请了来自粤澳两地的知名专家、学者、政府工作人员共160人出席。澳门创世企业集团有限公司董事长、全国人大代表刘艺良，中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任教授陈广汉，澳门特区政府土地工务运输局城市规划厅厅长刘榕，广东省城乡规划设计研究院副院长宋劲松在论坛上作主题发言。

珠澳合作要争取更大授权

澳门创世企业集团有限公司董事长、全国人大代表表示，珠澳两地行政级别的差异性制约珠澳的合作效率和效果，建议广东省政府可以在粤澳合作机制的基础上适当给予珠海政府更多的授权，破格将珠海升格为单列市，以便于珠海与澳门两地直接沟通、协调与合作，同时，施行“一签多行，四地互认”加强两地人员的流动和人才交流。

将珠海升格为单列市

跳出横琴开发的范围，珠澳合作的空间其实更加广阔。例如，《粤澳合作框架协议》中关于粤澳在旅游、会展、中医药产业、文化创意、金融及中小企业等方面的合作愿景，实际上在操作层面上珠澳的合作将占到较大的比重。

澳门是隶属于中央人民政府的特别行政区，而珠海为广东省下辖的一个地级市，两地有关跨境项目的沟通与合作原则上要在粤澳的合作机制上进行沟通，两地行政级别的差异客观上导致了珠澳两地沟通和协调的效率较低，一定程度上阻碍了珠澳两地的合作及对协议的落实。

基于此，建议广东省政府可以在粤澳合作机制的基础上适当给予珠海政府更多的授权，以便于珠海与澳门两地直接沟通、协调与合作，如果能创造条件，破格将珠海升格为单列市，那就更有利于促进落实《粤澳合作框架协议》的各项内容，同时兼顾效益和公平，把错位发展的理念落到实处，真正实现两地优势互补、产业集群，最终实现双赢的目的。

一签多行四地互认

两地的交流离不开人员的流动和人才的交流，而现行的珠海居民赴澳签证制度很大程度上阻碍了这种交流的深入和扩展。

据前瞻产业研究院资料显示，自2009年4月1日起，深圳户籍居民赴港“一签多行”的制度已经施行两年多，效果良好，且自2010年12月14日起，深圳市扩大了常住深圳的非广东户籍居民在深圳办理赴香港个人游签注的人员范围，迄今为止，两项举措反响良好。

为了便于珠澳两地之间更紧密的交流与合作，刘艺良表示，在珠海施行珠海户籍居民赴港澳“一签多行”的制度也应尽早实施。更长远来看，随着港珠澳大桥的修通，粤港澳合作的深入，珠江口两岸的两个特别行政区与两个经济特区，港、澳、深、珠之间的交流互访将会愈加频繁，“一签多行”的签注制度应考虑扩展到“四地互认”的层面，即深圳和珠海户籍的居民可以办理赴港澳“一签多行”的签注。

四方面推进珠澳一体化

广东省城乡规划设计研究院副院长表示，珠澳两地在共同打造国际都会区时，珠海要做到：东部地区大力推进现代服务业，共建国际商贸服务平台;西部地区承接和引进高端制造业，打造大珠三角临港产业基地;北部强化生态保护和山林经济;南边推动“四港”合一，成为中国临海经济发展的代表地区。

珠海东部地区包括唐家湾、香洲核心城区、横琴岛、万山群岛和澳门半岛、路环及凼仔，是推进珠港澳区域经济一体化的主要依托。珠海香洲核心城区和澳门半岛应依托良好的传统城市服务业，形成带动区域经济发展的现代服务业聚集平台，利用澳门的国际商贸平台以及横琴在人员自由往来上的政策优势，营造良好的营商环境，实施CEPA先行先试，共建国际商贸服务平台。珠海西部地区以斗门区和金湾区为主，包括高栏港、珠海机场等经济功能区，以“双港”为引擎、大项目为龙头，大力发展先进制造业和现代物流业，做大做强临港产业和临空经济，打造大珠三角临港产业基地。宋劲松认为，珠海应加大对北部生态地区山水资源的保护力度，具体包括凤凰山、板樟山、南屏将军山、黄杨山以及莲洲生态保育区内大片的水网和农田，通过建设串联生态斑块的绿道网络，在保障区域生态安全的基础上，塑造良好的休闲旅游环境，拉动北部地区山林经济发展。在南部滨海地区，则应推动澳门自由港与横琴信息港、三灶空港、高栏海港互动发展，形成海陆结合的临港产业经济带，成为中国临海经济发展的代表地区。

在硬件建设上，应发挥海港、空港及其与横琴、澳门临近的优势，弥补疏港通道不完善的劣势，加快港珠澳大桥延长线等的建设，通过“四港合一”发展，实现珠澳与国际国内网络和市场的连接和要素无障碍集聚。

回归了10余年的澳门，与珠海一体化进程一直不温不火，本次“珠澳合作发展论坛”上所提及的几个方面，是针对加速珠澳一体化进程的良方，只要在实施过程中取得突破，珠澳未来的发展前景将会更加广阔。