国家或出台措施救助光伏业？

光伏组件

欧盟双反，让国内本已处低谷的光伏业再遭打击。就在这个危机时刻，市场传出消息称，国家多部委正酝酿多项扶持政策救助光伏业。这一朦胧利好消息的出台，让中国光伏企业看到希望的曙光。

无锡尚德、英利绿色新能源等光伏巨头都表示，目前我国光伏产业确实处于十分困难的境地，一方面需要企业层面积极自救，另一方面需要国家政策层面的扶持，需要国内市场的大规模启动。

国家能源局相关人员表示“到目前为止，尚未接到相关(救助光伏业)通知。”

光伏救市措施或出台

近期，国家连续出台诸多稳增长政策，以应对当前经济形势。处于困境中的光伏业，日前也传出消息称，相关部委正在酝酿救市措施，力挺行业度寒冬。

据前瞻网记者获悉，最近两个月国家能源局及相关部委一直在开会，商讨对光伏产业的对策。有10多项扶持措施都在酝酿中，包括电网介入、财政资金增加预算，以及对优秀龙头企业的到期债务进行展期，保证龙头企业的现金流等，今后有可能陆续出台。还有消息称，为了鼓励国内光伏市场的快速发展，《太阳能发电发展“十二五”规划》对装机容量目标再做调整，由此前的21G W调整至40G W (截至2011年底，我国光伏的装机容量仅为3.6G W )。

“上述消息确实在业内流传，但截至目前，还没有权威渠道证实上述消息。”无锡尚德市场总监张建敏，“作为企业，我们当然希望政策层面出台救市措施，但媒体应该去找相关政府部门求证消息真实性。”张建敏表示，即使国家出台救市政策，但这些政策能否真正落实，才是关键。“例如，对光伏企业进行财政补贴，是中央财政出钱，还是地方财政出钱?是补助给电池厂商、电站运营商，还是补助给电网?这些都需要明确下来。”江西赛维董事长彭小峰则以不方便为由，婉拒了采访。

国家能源局相关工作人员表示：“到目前为止，尚未接到相关通知。因此，对上述消息不做评论。”

国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“《太阳能发电发展”十二五“规划》中，对装机容量目标是一再地调整，总量目标的设定是一个不断调整的过程，目前是21G W以上。这个‘以上’的说法，暗示这个目标是有可能不断增加的，但目前并没有明文规定已经调整到40G W。相关部门还在议论当中。”孟宪淦也强调，光伏发电需要政府财政补贴，政府财政是否落实很关键。

分析师说：“所谓的十二五期间将光伏装机容量从21G W提升到40G W的消息，应该是假的。另外的两个消息(指上网电价1元，延续到2014年;优质企业贷款延期归还)的消息也听说过，但确实没有权威部门证实这一消息。不过，从近期不断出台的稳增长政策来看，不排除光伏业出台救市政策的可能。”

尽管是否出台救市措施目前还没有定论，但商务部日前已经派出一个代表团到欧盟就反倾销问题进行协商。“我们希望政府方面与欧盟的协商能有一个好结果，更好地处理现在的问题。”中盛光电公关副总监李秋宜表示。

开发国内市场应对反倾销

据前瞻网记者了解，统计数据显示，2011年，我国光伏装机容量仅为3.6G W，只占到全球的8%。而工信部下属的光伏产业联盟对自己的160多家企业进行产能统计显示，我国光伏电池产能已经达到35GW。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦预计，中国目前光伏电池的产能大约是40G W，比全世界的总装机量还多，2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%。

“中国光伏产品60%的市场在欧盟，我们英利70%的产品出口欧盟。因此，一旦欧盟效仿美国，在反倾销调查后出台惩罚性贸易制裁措施，对中国光伏业而言，确实意味着灭顶之灾。”英利绿色新能源宣传部负责人王志新说。因此，面对欧盟的反倾销大棒，国内企业在寄希望于政府层面的协商之外，还应该未雨绸缪，积极开拓国内市场，以及东南亚、中东、南美等新兴市场。

孟宪淦表示：“目前中国光伏产业是以出口为主，在接连受到美国‘双反’，欧盟对光伏产品的反倾销调查之后，我们反思到目前的(光伏)产业发展需要改变，我们的发展需要扩大内需。最好能达到国内国外的比例均衡，各占50%。”

如果按照此前的规划，十二五期间(2011- 2015年)，我国光伏装机容量将达21G W。这也意味着，今后3年多时间，我国光伏装机容量起码将增加17G W左右，每年增加的量在5G W以上。英利集团董事长苗连生曾表示，国内光伏企业应积极转向国内，提高国内市场的份额。“如果规划上调装机容量，这一数字将更大。对于国内光伏企业而言，内需市场的启动，将是一个重要的增量市场。”王志新强调。

张建敏则指出，除了国内市场，光伏企业还应该关注日本、东南亚、印度、巴西等光伏新兴市场。“这些新兴市场尽管规模不是很大，但成长性很好。以日本为例，这两年日本的光伏需求增长就十分迅猛，尚德十分重视对日本市场的开拓。”而印度新能源和可再生能源部长前不久也透露，印度的再生能源部署计划已经制定完成，到2017年印度的光伏装机量将达到30G W。

分布式发电化解上网难

国内光伏市场迟迟不能大规模启动，一个关键因素，就是光伏发电存在“上网难”。而造成上网难的原因，除了光伏发电的成本较高之外，供电的不稳定性，也使得电网对光伏发电敬而远之。

据前瞻网记者了解，制约国内光伏市场的最大的因素，就是上网问题。上网问题得不到解决，就没有人太敢在光伏电站上进行投资，对光伏组件的需求也就难以拉动。“在这方面，除了企业在技术上不断创新，逐步解决供电稳定性这一问题之外，还需要国家在政策层面推动电网接纳太阳能发电的积极性。”

王志新说，上网难确实是整个行业面临的挑战。面对这一现实，企业应该采取灵活的应对措施。“不应将目光仅仅盯在并网上，分布式光伏发电也是重要的发展方向，分布式发电就不需要依赖上网。英利在拓展国内市场时，就将30%-40%的目标放在了分布式发电市场上。”

国家能源局发布的《可再生能源发展“十二五”规划》也指出：要按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极推进太阳能的多元化利用，同时支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电。在“十二五”21G W装机目标中，包括离网系统在内的分布式光伏发电至少应达10GW以上。

其实，发达国家很早就开始大规模发展与建筑相结合的分布式光伏发电。据北京新材料发展中心新能源部项目主管常春博士介绍，早在上世纪90年代，德国就推出大规模屋顶光伏计划。目前，德国光伏发电80%的装机来自屋顶电站;而美国、日本、意大利等国的此类光伏建筑也随处可见。因此，中国的分布式光伏发电市场空间十分巨大。

据悉，相关部门正在酝酿“金太阳”工程(是分布式光伏发电)规模扩容，并将示范项目补贴方式由原来的按单位装机补贴改为按度电补贴，并出台具体电价补贴标准，与地面大型电站补贴方式接轨。王志新表示，金太阳工程可有效促进市场扩容，从而促进整个市场的需求变化。