煤炭价格现企稳迹象 电煤并轨触动百亿利益链条

重点合同煤有望取消

长期以来，中国实行重点合同电煤价格和市场煤价格双轨制。重点合同煤是由煤炭供需运三方共同签订合同，因受到政府保障发电企业成本的管制，其价格明显低于市场煤价格。

9月17日，国家电监会在公布8月电力工业运行情况监测报告时，极为罕见地提出，“抓住当前市场煤价与重点合同煤价价差显著缩小的契机，适时实行电煤价格并轨，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化打下基础。”

据前瞻网记者了解，由国家发改委牵头制定的电煤价格并轨方案正在内部征求意见。虽然方案目前并没有对外公布，但是其核心内容已经曝光：将此前一年一签的电煤重点合同取消，改变为两年以上的中长期合同煤，为此国家发改委将专门出台《煤炭中长期合同管理办法》。而合同的价格将由供需双方协商而定，煤炭价格有望实现完全的市场化。

李廷表示，在煤价完全市场化的情况下，长期协议就成为煤电企业双方一个不错的选择，这样既能保证煤炭企业拥有稳定的销售渠道，又能保障发电企业煤炭稳定供应，还能最大限度地降低双方交易成本。

据了解，除了取消重点合同煤外，新的方案中还有望提出铁路运输、煤电联动等配套的措施，整套方案最终将上报给国务院进行审批。

“据我了解，这个方案目前还在调整，并没有完全定下来。”国家发改委能源研究所研究员耿志成表示，电煤并轨是大趋势所在，但是由于煤炭企业、电力企业等相关利益方有着不同的诉求，关于电煤并轨的具体方案还在讨论中。

触动寻租利益链条

据前瞻网记者了解，2008年7月，市场煤价格逼近1000元/吨，而用于发电的重点合同煤价格只有500元/吨，价差达到了500元/吨。而在一般情况下，二者间的价差通常在100元~200元。

“无论煤价上涨或下跌，作为向电企供应煤炭的原材料提供方，煤炭企业似乎总是吃亏的一方。”内蒙古伊泰煤炭股份有限公司总经理葛耀勇表示，在煤炭价格大幅上涨时，由于电力合同煤价格普遍较低，煤炭企业的利润损失严重;而在煤炭价格下跌时，虽然签订的电煤合同在一定程度上保证了煤企的平稳收益，但一些电厂却屡屡出现毁约现象，转而大量采购价格更低的市场煤，这就导致煤炭企业出现煤炭滞销。所以大多数煤炭企业都希望能够尽早实现电煤价格并轨。

不过，对于即将实现的煤炭并轨，一些电厂却持有不同的看法。大唐国际发电股份有限公司一位不愿具名的高管表示，现在不少煤炭企业和发电企业都在做煤电一体化，而公司是五大发电集团中拥有煤炭资源较少的企业之一。一旦电煤价格市场化后，煤炭价格如果再度大幅上涨，这将对电力企业的生产产生不利的影响。

同时，电煤并轨也必将触动目前的一些既得利益者的利益。

李廷表示，此前的电煤双轨制由于较大的价差，为煤电企业管理者进行权力寻租提供了空间，一些煤炭或电力企业的部分高管们借助自己的权力以较低廉的价格获取重点合同煤之后，加价转手，在不用负担任何成本的情况下便可获取暴利。

在煤炭市场需求旺季，普通市场煤炭运输为了“抢车皮”争得头破血流。但由于合同煤一般由供需运三方一起签订，合同煤运输为国家交通部重点保障的运力，“就运力车皮这块，每年9亿吨的电煤运输，以200元的差价计算，就是一个百亿元的市场，利润蛋糕很大，相关权力分配部门并不愿意推动电煤价格并轨。”李廷表示。

“1亿吨煤由鄂尔多斯[8.51 -1.39% 股吧 研报]运到天津港[5.70 0.18% 股吧 研报]，就能创造出255亿元的寻租空间。”在铁道部原部长刘志军落马之后，北京交通大学经济管理学院教授曾做了相关的研究，煤炭经销商会拿出200亿元去打通关系从而获得火车皮，自身拿到的利润为55亿元，电煤导致的腐败问题非常严重。

实际上，不仅仅是流通环节，在贸易商以及煤炭企业向用煤企业展开销售的环节，也面临着巨额的寻租空间。

“我们的煤炭卖给一家电厂，一般都要给电厂有关部门适当的回扣，每吨回扣价格在70至80元。”陕西榆林一位煤老板表示，很多电厂虽说在进行公开招标，暗地里则在进行倒卖重点合同煤，煤炭企业还要给他们回扣。除了采购部门外，还有质量检验部门、称重的员工等一条链上的，都要给适当的好处费。以一个年烧煤500万吨的火电厂计算，每年被吞噬掉的相关好处费或高达2500万元。

上述煤老板表示，一些火电厂总是在喊亏损，但中电联透露重点合同煤的兑现率仅在50%左右，中国煤炭工业协会称高达90%以上，事实上很大一部分成本在于采购上存在黑洞。

合同煤兑现率偏低的原因，据上述煤老板表示由于一些合同煤发给了中间商，按照市场煤价给了发电厂，煤炭企业还是按照发出多少合同煤来统计，而发电厂则认为自己收到的是市场煤。

业内人士李廷表示，电煤价格双轨制滋生出了巨大的黑色利益链，这也是为什么必须取消电煤重点合同制度、引入更为透明的长协机制的主要原因。

“电煤市场化改革后，一个重要的问题是，电价并没有市场化。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示，此前我国制订了煤电价格联动机制，但是电价的调整却仍受到国家发改委的管控，电力体制的改革涉及到的利益群体更为广泛。

李朝林认为，所以目前来看，电煤价格并轨的政策从发布到实施仍将是一个漫长的过程。不过，也有业内人士对煤炭的市场化改革表示乐观。业内人士认为，如果电煤价格并轨，相关的问题也会随之破除。