民营养老的中国困境 多为政策受限

民营养老在中国遭受政策瓶颈

奚志勇的“八年抗战”，“熬”出了一个1123人的养老社区。然而政策的不确定性，模糊了民营养老机构的商业前景。曾任民政部社会福利与慈善事业促进司司长的王振耀认为，中国的养老产业“起步10年，依然起步”。

今年5月20日，民营养老机构举办了5周年庆典。但如果从2005年开始筹备算起，亲和源董事长奚志勇已经为这份事业打拼了8年时间。“八年抗战”下来，他觉得特别累。

5年前，亲和源在上海浦东康桥镇推出了国内首个会员制养老社区。这是一种融居家养老和机构养老为一体的全新养老模式，老人购买一张会员卡，即可获得一套住房一定年限的使用权，既保证了家的感觉和个人隐私，又能享受亲和源统一的管理服务。

开园至今，亲和源的会员从最初的46位增加到1123位，而整个社区可接纳的入住总量也不过1600人左右。

但作为一种全新的商业模式，亲和源走到今天并不轻松。2005年，由于缺乏土地出让标准，亲和源百般周折，引入了康桥政府做股东，才落实了土地问题;2007年，适逢金融危机和国内的房地产调控，银行惜贷，亲和源卖光了其他的房地产项目才能确保养老项目的现金流;2008年开园时，一张会员卡的最低售价达到50万元，甫一面世就引发了广泛争议，全年只卖出几十张会员卡，直到2009年才有所改善。

开园之初，奚志勇曾乐观预计，未来5年，亲和源养老社区的会员有望达到2万人。如今，奚志勇坦言，这个目标“基本实现不了”。不久前，在一个养老产业论坛上，曾任民政部社会福利与慈善事业促进司司长的王振耀表示，中国的养老产业“起步10年，依然起步”。

在与记者的交流中，“熬”是奚志勇反复使用的字眼。比如，“熬到现在”，“我们慢慢来，熬”，“伟大的企业是熬出来的”。在他看来，亲和源现在能做的，只能是练好内功，打一场持久战。

政策壁垒

他内心最大的不安全感来自养老政策的不确定性。

2010年底，亲和源引入了挚信资本的1亿元投资。按照当时的计划，亲和源主要通过与地产商合作、输出管理的方式，在全国开展连锁经营。

几年下来，的确有10多家地产商与亲和源达成了战略合作关系，但连锁经营却迟迟不见实质性的落地。“主要是这些合作的大企业速度太慢，都还在设计甚至观望当中。”奚志勇说。

万科曾是最积极的参与者。早在2010年12月，万科就宣布在北京房山的“万科幸福汇”项目中配套推出首个“活跃长者住宅”项目，涉足养老住宅市场。同时，万科与亲和源签订了战略联盟合作协议，将后者确立为“活跃长者住宅”的管理服务提供商。据记者了解，“万科幸福汇”已经开盘，但作为养老地产试点的房源只有100多套，且目前仍未竣工。

不过，在奚志勇看来，作为一家民营养老机构，亲和源最大的发展障碍是缺乏友善的环境。

他举了这样一个例子：2012年，上海崇明岛推出生态养老的概念，计划在崇明陈家镇划出2000亩土地，开展养老产业试点项目。当时，亲和源曾积极争取在陈家镇附近挑选地块，建造会员制社区养老项目。但由于相关政府部门对民企投资养老心存疑虑，更倾向于太平洋保险、泰康人寿等大型企业，尤其是央企和国企的参与，亲和源在崇明迟迟落实不了土地问题，最后只能作罢。

更让奚志勇觉得无奈的是，上海浦东新区卫生局竟然成了亲和源养老用地上的“钉子户”。6年前，亲和源在康桥镇取得一块面积为0.3418公顷的土地的使用权，准备用来建造护理院。但直到今天，浦东卫生局仍然拒绝将地块清理出来交付给亲和源使用。“我们不知道给多少领导写过多少信了，但没有用。”奚志勇边说边摇头。

其实，目前国内许多城市，都没有将养老用地纳入城市规划，使得民营养老机构不仅普遍面临“拿地难”的局面，而且在拿地成本上，也与普通商业用地没有区别，而养老项目还要投资医院等配套设施，经营压力相当大。

在税收上，现有政策也只对民营资本兴办的“非营利性养老机构”提供税收优惠，所谓“非营利性养老机构”，就意味着不能进行营利分红。

亲和源目前主要有两大收入来源：会员卡的销售收入和管理费。为了享受税收优惠，同时又保证股东的利益，亲和源只能注册股份制公司和非营利性机构两个主体，分别装入会员卡销售和管理两块业务。由此，管理业务可以享受免税的优惠，但这块业务规模很小，每年只有2000万元左右的营收，股份制公司则承担着高额税负。

在全国政协科教文卫体委员会副主任张文康看来，当前，政府缺乏一整套支持和监管民营养老机构的政策法规，尤其是在土地、资金、税收、地位待遇等方面。而即使有了政策，落实也不坚决、不彻底，是导致民营养老产业陷入困境的一个重要原因。

所以，尽管投资方挚信资本认为，亲和源的商业模式已经成熟，应该快速扩张，但奚志勇却非常谨慎。他内心最大的不安全感来自养老政策的不确定性，“扩张时如果现金流断了怎么办?万一将来政府说养老不搞市场化了怎么办?”