中国掀反垄断风暴 央企或成下一个“靶子”

打破相关垄断契合国家发展战略

近年来，每一桩反垄断案件都会引发业界思考：制裁大棒何时也能指向央企?尽管目前暂且仅仅触及外企和民企，但有发改委人士称，无论是央企、外企还是民企都不会区别对待。

前述接近政府人士称，新政府为重塑经济，加大了对市场的整顿和监管力度。此外，发改委等部门加大反垄断的调查和更换领导人也不无关系。

该人士表示，反垄断步伐的加快与经济大背景有关。市场经济走到今天积累了许多顽疾，不依靠重拳整治震慑很难从根本上达到治疗效果。此外，与政府政策相配合进行行业整顿，或将是未来反垄断的方向。

例如，许昆林提到石油、电信、汽车等行业将进入调查视野，还特别提到了银行。他结合未来的利率市场化方向说，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会被反垄断调查。

尽管反垄断的呼声存在于中国许多行业，但在许多研究人士看来，打破电信行业的垄断显得比较迫切。目前，信息消费已被新一届中央政府提到了前所未有的高度，成为稳增长的最佳选项之一。

14日，工信部《国务院关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》出台，信息消费战略进一步提速。意见提出到2015年，我国信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。

“不可否认，在一个亟须创新精神的领域存在垄断，对这个行业具有一定破坏性。”近日，一名电信行业大型国企中层人士坦言，中国电信行业的部分垄断不仅损害了消费者的切实利益，也影响了行业的发展速度。

一名从事电信下游产品代理的商户则称，现在整个行业十分混乱，几家绝对强势的企业几乎包揽所有制造和渠道，各企业和部门之间存在严重的利益博弈。他认为，国家应该尽快建立管理体系，明确领域分工，加强监管，才能破除行业的垄断。

而事实上，早在两年前，发改委就宣布正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。随后，两家企业承诺整改，但仍未结案。

前述发改委人士称，目前我国有三个部门承担反垄断的责任，加之行政垄断查证困难和集体诉讼制度缺失等，导致中国部分反垄断案件调查和处罚难度较大。

据悉，当年发改委调查中国联通、中国电信价格垄断行为时，商务部曾回应称价格垄断不在其调查范围内因而不介入此案。但在2009年，联通与网通合并时却并未依法向商务部反垄断局进行经营者集中申报。

执法尴尬不仅于此，尽管一再宣称统一对待，但司局级的反垄断单位在面对许多位同副部级单位的央企时，仍然显得底气不足。“要与中石油、中石化这样的超级企业叫板，对于才成立几年且行政级别较低的反垄断局来说是很大的挑战。”前述接近政府人士称。