GAP在中国遇尴尬 下乡容易进城难

主管部门力推的GAP(Good Agricultural Practices,良好农业规范)，起了个大早，赶了个晚集。

为规范中药材生产，2002年，原国家药监局发布《中药材生产质量管理规范(试行)》，次年再推《中药材生产质量管理规范认证管理办法(试行)》。

业内人士普遍认为，严格按照GAP生产，可在源头堵住或防止有毒有害物质污染，是提升中药材产品质量的关键，也是后续产业——中成药品生产的前期保证。

但统计机构数据显示，迄今为止通过GAP认证的114个基地中，发展良好的不到30家。作为国际通行的中药材种植准则，GAP却在中国遭遇尴尬。

GAP下乡之后

山西晋城陵川县六泉乡，站在海拔1520米的黄松背村远望，青绿色的党参、紫色的黄芩漫山遍野。北京同仁堂的党参GAP种植基地就位于此处，一方黑色石碑在满目葱茏间格外醒目。

这是山西省首个GAP基地。2001年，已退休的同仁堂原党委书记田大方带了6个同事来考察，站在山坡上感慨：这里是最适合党参的地方。一年后，同仁堂和当地企业太行药业联合组建陵川党参有限责任公司，前者占股51%。2004年，在同仁堂和陵川县政府的推动下，该基地通过GAP认证。

GAP认证通常有效期为五年。然而，这片700亩的GAP基地，在2009年认证到期后，同仁堂并未再申请认证。

陵川县农业局局长王新文说：“认证过的东西，到市场上卖不上价。企业没动力。”陵川县相关部门曾奔赴安徽亳州、陕西商洛等地考察GAP基地，“据我们了解，搞过GAP基地的，都是亏本的。”

GAP给企业带来的高昂成本负担，几乎贯穿整个中药材种植流程。

基地两年要做一次环境评估，耗资数万。基地选择要离开主干路，以避开汽车尾气等污染，却增加了物流成本。基地还要建厕所，不能随意大小便。

在人员方面，基地工人要全面体检，无传染病;然后对种植密度、采收时间等进行专业培训。

“规定种植农民每年体检，地里要有卫生间，要随时洗手。他们把一些外边东西弄过来，咱们农村不适应。”王新文说。

在种植环节，需要种子检验、苗木检疫，不能有病害;在肥料选择上，不能使用高剧毒高残留农药，如硝酸磷，要用低残留的绿色农药、有机农药。

“假如遇到病虫害，别人用剧毒农药，可能花5块钱的就把病虫灭了，但使用低残留农药可能要200块钱。”陵川县农业局人士说。

运输与加工环节的要求更加细致。比如要专门购置符合卫生条件的编织袋和运输工具;去腐除杂、安全饮用水水洗加工、烘干、化验检疫、装箱等都要在专门的密闭环境中;仓储要严格控制温度、湿度等。

“它的整个设计流程对企业负担太重。”陵川县农业局总农艺师赵国锋说，即使是同仁堂这样的老字号，也难以承受GAP所带来的高成本压力。

同仁堂药品价格在行业内偏高，比如一般厂家六味地黄丸是5块钱一盒，但同仁堂是15块。赵国锋认为，以往同仁堂药材成本虽然高，但它可用高利润来消化。而伴随政策对中药品限价，“某些领域同仁堂也不好混了”。

“优质却不能优价，GAP产品得不到市场的认可，这是它在基层无法推广的根源。”王新文说。

据介绍，经常来陵川收购党参的收购人员的主要标准是价格低，“国家没有限制说要好的材料”。在目前通用的药品招标中，往往也是价低者得。

作为知名品牌，同仁堂尚且需要在GAP与生产成本间艰难取舍，而一些小企业、小药厂则视GAP如无物。

“我们有自己种植的药材，但占不了10%，多数从市场上收购。”安徽亳州一家中型饮片企业负责人说，“国家要从根源上抓质量，就该给些实实在在的政策，鼓励企业搞种植。”